烟草在线浙江消息　　“监督难，难监督。难在哪儿？一难是缺少明确的标准；二难是下级监管上级；三难是监督力量薄弱和方法单一。”对于做纪检监察工作的难处，浙江省烟草专卖局（公司）监察处处长赵维京这样说。

　　纪检监察机构是企业的保健医生，明确的标准和健全的制度就是诊断仪器。仪器越科学、越精准，诊断也就越准确到位。浙江省局（公司）自2012年年初有了5个议事规则（编者注：党组会、行政会和工程投资物资采购宣传促销管理委员会、薪酬管理委员会、预算管理委员会5个议事机构分别制定的议事规则。），谁有决策权、由谁来决策、如何决策等问题都有了明确的答案，监督工作不再凭经验，自然就能抓到点子上。

　　以对外捐款的决策权为例，5个议事规则明确规定：省局（公司）对外捐赠数额超过30万、地市级局（公司）对外捐赠超过10万的，要召开党组会讨论决定；省局（公司）10万~30万（含10万）、地市局（公司）5万~10万的对外捐赠事项在行政会议上作出决定。这样就避免了将捐款问题都拿到党组会上研究决定的情况。

　　不仅如此，5个议事规则还对议事程序提出了明确要求。说起议事程序的重要性，赵维京举了一个例子：“有的单位在决策时，一把手先表了态，其他参会同志碍于情面，即使有不同意见也不会充分发表。还有一些参会人员只是跟着别人表态，这也起不到民主决策的作用。”为避免出现这两种情况，5个议事规则明确规定，对于会议议题，参会人员必须逐项发表意见，一把手最后表态。

　　5个议事规则的制定，为实现系统化监督提供了可能。所谓系统化监督，就是全方位、全过程的监督，包括事前的控制、事中的监督和事后的审查。以采购工作为例：事前，对招标文书和供应商资格进行审查，事中监督招投标过程，事后对整个过程是否符合规范进行检查。

　　那么，如何实现系统化监督呢？浙江省局（公司）系统的做法是，把监督融于决策过程当中，决策过程本身也是监督的过程。

　　3月12日，嘉兴市烟草专卖局（公司）召开党组会议。3月9日，办公室副主任于起明就把会议召开时间、地点、议题、参会人员名单等以会议通知单的形式告知了参会者。会议期间，于起明原汁原味地记录下每位参会人员的发言，会后整理成会议纪要，待参会人员逐个签名后，交给档案管理部门保管。会议记录将作为同级和上级纪检监察机构对各决策会议进行事后监督的重要依据。

　　在浙江省局（公司）系统，5个议事规则制定以后，纪检监察部门是监督工作的组织协调部门，审计、法规、财务等部门也是监督的主力。这些部门属于不同项目的“体检医生”，在监督工作中分工不同。监察部门监督决策程序的规范性，审计部门监督决策事项的合理性，法规部门监督决策事项的合法性，财务部门监督决策事项是否符合财务有关规定。这样就形成了立体的监督网络。

　　如何才能保证决策较好地得到贯彻执行呢？5个议事规则规定：党组会、行政会通过的决策事项由办公室负责督办；3个管理委员会通过的决策事项由管理委员会下设的办公室负责督办。

　　“工作内容：拟定县级各单位和市局（公司）各部门工作业绩考核办法。责任部门：企管处。工作内容：出台‘职业素养大讨论’方案。责任部门：人劳处……”在于起明办公桌上，记者看到一张《2012年3月份嘉兴市局（公司）主要工作安排表》。据于起明介绍，这些工作内容是在2月份的行政办公会上讨论决定的，办公室负责监督和检查各个部门的执行情况。在3月份的行政办公会上，执行部门要汇报此项工作的执行和落实情况。