烟草在线专稿　　在异地市场查获非法流动的真烟，内管部门依据涉案卷烟条盒的32位代码，便可知晓违法卷烟的来源地，即“哪个省哪个市哪个县哪家客户的卷烟”。目前，省级内管部门每个月会将各地市场出现的真烟非法流动32位码段、数量、品牌规格分类统计，作为线索，下发到市县两级局，进一步调查真烟非法流动的原因，打击不法烟贩，查处内部相关责任者，有效治理真烟非法流动，确保卷烟经营秩序稳定良好。

　　但在现实中，若要入户调查涉案卷烟如何留到异地，却不是一件容易的事情。店主的答复几乎异口同声、语出一辙：“我只管卖货，不知道自己的烟流到外地。”有的甚至生气地反问专卖执法人员：“你们问我是不是把烟卖给烟贩子，我咋能认得烟贩子？难道让我每次卖货，要看顾客的身份证，要问顾客是不是烟贩子？”这大概是专卖人员调查真烟非法流动问题时经常遇到的尴尬局面。为此，笔者有以下几点认识和思考，仅供专卖同仁借鉴参考。

　　一、走出真烟非法流动问题的认识“误区”

　　真烟非法流动，从表面上看，是客户逐利、商品流通的行为表现。在查办涉烟案件中，也没有提出“真烟非法流动违法行为”的种类。因此，在入户调调查涉案的真烟非法流动客户时，一旦遇到客户不配合，一些专卖执法人员就浅尝辄止，中断调查。有的甚至如此解释：客户在经营中外流几条烟，十分正常，没有必要调查深挖，追查到底。

　　笔者认为，这种认识是错误的。首先，客户外流的不仅仅是几条涉案的卷烟，根据办案经验，客户能外流几条烟，就能外流十几条甚至上百条烟，只是没有发现而已。其次，真烟非法流动行为。不仅仅是商品流通的表面现象，还涉及到多种涉烟违法行为，至少包括“无烟草专卖准运证运输烟草专卖品”和“未在当地烟草专卖批发企业进货”两种违法行为。同事，涉案卷烟客户有可能存在无证批发烟草制品的违法行为。除此之外，客户还有可能存在低价倾销、左右市场价格、扰乱经营秩序、违反客户自律互助组织章程公约等不规范经营行为等。因此，作为专卖执法人员，要从思想上认识到真烟非法流动问题的违法性、冲击市场的严重性和依法打击的必要性，不能因为客户的不理解、不配合，就放弃调查，不再深挖。　

　　二、调查涉案真烟非法流动客户的有效途径

　　如何开展涉案真烟非法流动客户的调查工作？笔者根据工作实践，总结归纳出“三问”“三查”“三不放过”。

　　“三问”即：一问订货。如果客户回答是别人为其代订卷烟，就要调查代订户的守法规范经营情况，看他们在为客户代订卷烟过程中，是否存在低价收购客户货源行为，有无截留客户货源问题。二问送货。调查送货员是否将货直接送到客户门店。如果存在送货不到位的问题，就要进一步调查货送到什么地方，有无送货员或其他大户截留客户货源问题，大户是否存在“以货抵烟”“以烟换货”问题。三问价格。问客户在日常经营中的实际售价是否低于零售指导价，也就是明码标价。如果回答低于指导价，就要调查是店主否将卷烟出售给倒烟户或其他不规范行为。

　　“三查”即：一查订单。查客户订单和送货小票，对比分析客户日常订货或在某一时间段订货是否出现异常波动，比如某一品牌规格的卷烟订货量突然加大。其次，对内管系统自动生成的预警，要及时入户调查，排查线索，一旦发现内部人员参与卷烟经营行为，导致真烟非法流动，一律严肃查处。二查库存。一方面，送货当日，入户查看客户实际库存，看涉案卷烟品牌是否在送货当日被不法烟贩收购，导致出现零库存或库存下降超出正常范围。三查销售记录。通过查阅客户销售台账、发票、记录或者调取收银台电子数据，重点了解客户卷烟销量、价格等，看客户是否存在低价倾销或无证批发行为。

　　“三不放过”即：发现异常订单、异常库存不放过，要调查深挖，排查线索，不让违规户心存侥幸、蒙混过关；问题查不清不放过，对发现的问题一查到底，绝不能走马观花，浅尝辄止；问题处理不到位不放过。对事实清楚、证据确凿的涉案真烟非法流动户，要依照零售户管理办法，该减量的坚决减量，该停业整顿的坚决停业整顿。对真烟外流次数频繁，数量多、案值大且屡教不改的真烟外流户，不论其商店规模大小、销量多少、对烟草公司贡献度大小，该取消其经营资格的坚决取消，决不能姑息迁就，放任自流，切实维护卷烟经营秩序，保护大多数客户的合法利益。除此之外，对真烟非法流动负有监管责任的的专卖内管部门以及客户自律互助小组，要按照相关责任予以处理，确保“人人肩上有责任”，共同治理真烟非法流动。

　　总之，真烟非法流动问题由来已久，问题根源在营销，监管责任在专卖。现的形式在客户不守规矩。笔者认为，要彻底根除这一市场顽疾，首先，要科学投放货源，保证正常的货源供应，坚决杜绝过去那种为了完成销量任务，强压客户订货，导致客户库存超标，不得不低价倾销卷烟等现象和问题。其次，要强化市场监管。专卖部门要坚持日常检查不放松，定期开展真烟非法流动治理专项行动，及时查处投诉举报、深挖真烟非法流动案件案源，依法打击“有证无店”、无证批发、无证运输以及非法收购真烟等违法行为，切实维护市场秩序稳定。再次，发挥客户自律互助组织的功能与作用。通过会议、活动等方式，深入宣传烟草专卖法律法规、卷烟营销政策特别是卷烟明码标价、明码实价的目的和好处，教育引导自律互助成员知法守法、遵规守章，自律互助，自我约束，与烟草行业形成利益共同体，一道管好市场、建好终端，实现客我双赢。