烟草在线专稿　　河南省许昌市襄城县地处中原腹地，河南版图的几何重心，自古扼南北道路要冲，通东西舟楫之便，素有“九省通衢”之称。辖区独特的地理区位使物流行业在辖区内迅速崛起，为避免物流领域涉烟违法行为在辖区内抬头、蔓延，襄城县局客观分析、努力探索，积极开展物流领域涉烟违法行为监管课题研究，取得初步成效。

　　一、形势与问题分析

　　近年来，随着襄城县“打假破网”工作的不断深入，市场监管力度的不断加强，不法烟贩制售假烟的生存空间被进一步压缩。为逃避打击，制售假分子利用物流快递企业和货运网点非法运输假烟案件日益增多，逐步改变以往那种非法自运、非法携带的高风险做法，转而利用目前快速发展的物流行业进行非法托运，这种方式已经成为当前不法烟贩非法运输、销售、储存卷烟的一个新趋势。2010年以来，襄城县局共查获物流涉烟案件15起，案值200余万元，从物流涉烟运假问题来看，主要呈现出“一大一强两低”的特点：一是监管难度大。烟草专卖行政主管部门无权介入物流行业常规性监管，监管方式不明，监管力度较小，对运输物品合法性审核的强制性法律规定缺失、法律责任不明，加重了物流涉烟违法行为监管的难度。二是隐蔽性较强。制售假分子将假烟交由物流快递公司前，都要进行精心包装，或者利用食品、电器、物流等专用箱子进行伪装，或者与其他杂物一起混装。而物流快递公司只是常规性地询问，一般不打开包装进行检查，包裹投递快速，所以较易得逞。三是运输费用低。物流快递托运费视距离、重量和体积而定，一般从几元到数十元不等，利润可观，成本低廉。四是违法风险低。物流快递公司一般是当天收货、当天发货，仅凭手机号码即可实现货物寄送收取，执法人员难以进行查处和调查，即便现场被查处，涉案金额也大都在5万元以下，达不到追究刑事责任的标准。制售假分子正是利用这些便利条件分销假烟，打起“隐蔽战”、“零星战”和“转移战”，给涉烟运输案件的侦查增加了难度。

　　二、主要对策

　　为有效遏制物流涉烟运假问题的发展趋势，襄城县结合辖区实际，摸索出一套便于实施的物流涉烟违法行为监管工作方法。即：“建立一个支撑点，着力一个切入点，把握一个关键点，聚焦一个发力点”。

　　（一）建立一个“支撑点”。建立了“政府主导、多方参与、联合执法、密切协作”的工作机制，形成了各司其职、各负其责，相互协作，密切配合的工作模式，确保了打击物流领域涉烟违法活动的有序开展。一是依托政府、凝聚合力。依托县政府，出台了《关于建立打击物流运输领域涉烟违法活动联合工作机制的意见》，成立了烟草、交通、邮政、工商、公安等部门打击物流运输领域涉烟违法活动联合工作组，健全了联席会议制度、辖区负责制度、信息通报制度、宣传工作制度、案件移送制度、举报奖励制度，凝聚了打击非法运输烟草专卖品行为的强大合力。二是召开会议、强化措施。由县打假办牵头，每季度定期组织烟草、交通、邮政、工商、公安等部门召开联席会议，分析当前情况，把握最新动态，解决难点问题，研究应对策略，为推动打击物流领域涉烟违法活动提供坚强保障。三是明确责任、联防联动。进一步明确了烟草、交通、邮政、工商、公安等部门在打击非法运输烟草专卖品行为中的工作职责，完善和互补了各职能部门对物流、快递企业和货运网点监管的行政权力，并对辖区每个物流快递企业和货运网点实行责任分包，确定责任稽查队和责任人，做到守土有责、守土尽责。

　　（二）着力一个“切入点”。以全面排查、科学分类、区别管控为切入点，提高物流快递企业监管效率。今年以来，烟草部门组织专卖稽查人员对辖区内物流、快递企业基本情况进行严格排查，认真登记，确保全面掌握基本情况。信息采集的主要内容包括：企业名称、法人代表、经营地址、仓库位置、业务范围、运输路线、车辆牌号、发到货时间等。随后，我们通过与工商、交通、邮政等部门登记注册或掌握的物流、快递企业资料核对比照，核定辖区内从事物流、快递业务的企业共计41家，其中物流企业29家，快递企业12家。依托上述资料，县局根据守法经营状况，及时更新完善监管档案，对上述企业实行动态分类管理，主要分为三个类别：一是日常监管类，一年内无违法违规经营记录的，每月对其进行一次检查，以宣传服务为主；二是重点监管类，一年内有一次违法违规经营记录的，每月对其进行两次检查，以教育引导为主；三是治理整改类，一年内有两次或两次以上违法违规经营记录的，每周对其进行一次检查，以检查监控为主。同时，建议交通、邮政、工商、公安等部门联合对其治理整顿、限期整改。

　　（三）把握一个“关键点”。把业务培训、法律宣传、获取信息作为物流涉烟违法行为监管工作的重要抓手，提高物流企业监管工作的针对性。一是抓好执法培训。以烟草专卖、道路交通、邮政等法律法规为重点，组织集中培训，开展相互交流，使执法人员对物流涉烟违法案件的基本特点了解更加深入，对现场查处非法运输烟草专卖品行为的技巧掌握更加准确，自身素质和执法水平得到显著提高。二是抓好立体宣传。采取多种宣传方式，打造立体宣传攻势，利用电视飞播进行媒体宣传，利用宣传单、宣传牌、联系卡进行面对面宣传，利用通告、横幅、宣传版面进行户外宣传，利用“3.15”、“12.4”法制宣传日及专项行动进行活动宣传，帮助物流快递企业经营人员明晰了违法运输烟草专卖品法律责任，提高了遵纪守法的自觉性。三是抓好信息收集。公开举报电话和奖励政策，发动群众积极参与，尤其针对从业人员做好有奖举报宣传工作，及时掌握第一手资料，准确获取涉烟违法犯罪线索，提高打击物流快递企业违法犯罪活动的精准度。

　　（四）聚焦一个“发力点”。在执法协作、严厉打击、严格追责上持续发力，有效震慑非法运输烟草专卖品行为。一是加强执法协作。在县打假办的统一组织下，烟草、交通、邮政、工商、公安等部门定期开展对物流快递企业和货运网点联合治理，通过黑名单人员信息加强收寄件人员信息对比，结合货物体积、重量、包装、发货频率等信息研判内在物品是否有异常，并对可疑单据做进一步调查。同时，与物流快递企业签订《守法经营承诺书》，敦促其严格遵守烟草专卖法律法规，严格落实货物开箱（包）验视、托运信息实名登记等安全管理制度，全面规范经营行为。二是严厉打击追责。针对查处的非法运输烟草专卖品案件，依据烟草专卖法律法规进行相应的行政处罚，同时落实涉烟违法行为通报制度，将物流、快递企业涉烟违法行为分别通报交通、邮政、工商、公安等部门，依法追究其行政责任或刑事责任。三是强力追根溯源。在案件查处中，着重强调线索分析，对掌握的有价值信息，安排专人负责跟进，始终做到：当事人基本情况没有查清楚不放过，违法卷烟来龙去脉不详不放过，案件分析不透彻不放过，案件处理不到位不放过。坚决查明非法烟草专卖品的来源去向，真正摸清违法运输经营者的内部组织结构和配送点，努力经营利用物流快递企业和货运网点非法储存运输烟草专卖品网络案件。

　　经过努力，襄城县治理物流快递企业和货运网点非法运输烟草专卖品行为成效呈现“三个明显”、“四个进一步”，即：经营者的守法经营意识明显增强，从业人员主动配合力度明显提高，涉烟案件数量明显减少，打假联动机制进一步完善，监管缺失职能进一步互补，联合监管效率进一步提高，打击治理力度进一步加大。

　　三、改进方向

　　下一步工作中，襄城县突出做好“四个利用强化”：一是利用好物流聚集区的广告牌和商业聚集区的公益宣传栏，强化宣传的覆盖面；二是利用好便携式X光机等特种设备，强化打击的精准性；三是利用好视频监控系统，强化监控的实时性；四是利用好与毗邻地区烟草、公安、交通部门的沟通交流，强化区域的联动性。总之，物流涉烟违法行为的监管还是一个全新的课题，涉及面广、情况复杂，许多措施还处于起步阶段，只有不断改进措施、完善机制，才能努力推动打非工作再上新台阶，全面构筑物流运输环节拦截屏障。