烟草在线景德镇消息　　近日，江西景德镇市城区局从市场监管突出重点、注重实效角度出发，积极探索零售户属性分类市场监管新模式，确定了五大属性作为零售户分类的标准，即售假售私、批发大户、非法渠道、两籍人员、无证经营。基于零售户属性分类法实际运用的启发，该局从中提炼出需要重点监管的零售户，建立了“重点监管卷烟零售户档案”。　

　　一、重点监管卷烟零售户档案建立原则

　　1.结合实际，实现客观管理。档案建立过程中充分借鉴行业内外相关分类管理办法和档案建立思想，同时兼顾现有烟草专卖体制和工作实际，注重与市场监管实际工作的吻合性与实际运用的可操作性。

　　2.侧重分析，实现精准管理。全方位、多时段覆盖重点监管零售户基础信息，确保信息的完整、准确。同时对零售市场基础信息进行及时、全面的分析，为重点零售户监管措施提供有效依据。

　　3.分解细节，实现差异管理。档案建立中不仅融入零售户基本信息，还充分考虑了零售市场和零售户经营环境等影响因素，并发挥三员联动的作用，挖掘专销互动资源，对重点零售户实行更加全面的监控。同时突出主体定位，发现核心零售户，调配监管资源，实行个性化、差异化监管。

　　4.强化过程，实现动态管理。重点监管卷烟零售户档案建立是一项过程管理工作，要求我们在对重点监管零售户信息进行精细化分类的同时及时追踪改进，实时反映重点监管零售户经营情况变动，实现档案动态管理，提升管理时效性。

　　二、重点监管卷烟零售户档案特色

　　1.档案对象明确具体。在重点监管卷烟零售户档案中，档案建立的目标群为一年内被查获案件两起以上的零售户、近两年内被查获案件案值达3000元以上或卷烟数量达50条以上的零售户、有销售假冒卷烟嫌疑的（有证、无证、借证）零售户、所有无证经营户、“卷烟批发”大户，档案建立对象更具有针对性。

　　2.信息分类清楚直观。档案将重点监管零售户信息分为基础信息和属性信息。基础信息包括企业名称、许可证号、经营地址等客观信息；属性信息包括是否借证、是否两籍、是否持证等反应零售户经营行为和经营状态的信息。　　

　　3.数据分析全面准确。旧有的零售户档案主要从籍贯、借证、不符合新办条件、案件查处记录四个维度进行数据分析。重点监管零售户档案在原有分析维度基础上，增加特殊群体、是否持证、无证公开摆卖等维度，并把“两籍户”与“是否持证”等维度进行交叉，形成“两籍有证”、“两籍借证经营”、“两籍有证不符合新办条件”等新维度，更加全面、具体地分析重点监管零售户信息。

　　三、重点监管卷烟零售户档案建立的作用

　　1.增强监管措施针对性，加大重点打击力度。基于属性管理法，建立重点监管零售户信息档案，在对重点监管零售户进行精准化管理时，可按零售户各自具备的属性制定对应的具体监管措施，并将适用的监管措施进行有效整合，实现对某类重点监管零售户的个性化监管，增强市场检查的针对性和有效性。

　　2.合理配置监管资源，提升市场监管效率。根据特定时期卷烟市场经营状况，依托重点监管零售户档案，可以快速筛选不同类型违法户名单，了解重点监管零售户在某一时段违法经营行径，梳理监管模式，制定专项整治方案，引导监管力量向监管重点集中，科学配置相对有限的监管力量，做到效率与质量提升，监管与服务结合，实现“精实”监管。　

　　3.完善市场监管体系，加强专卖管理科学性。通过对重点监管零售户信息的汇总、分析，从数据变化动态来掌握重点监管零售户经营状况与违法行为趋势，研究制定重点零售户监管的相关文件，实现根据市场监管实际需求，自由组合重点监管零售户不同属性，自主筛选监管对象的功能，增强市场监管科学性。