2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。在这个重要时间节点，烟草专卖管理部门如何充分发挥专卖先行、净化市场的突出作用，如何充分履行国家赋予的职能，切实维护好国家利益和消费者利益就显得尤为重要。下面，笔者结合自身工作实际，谈谈新形势下提升专卖管理水平的几点对策。

　　一、专卖管理工作的现状及原因分析

　　（一）专卖队伍素质有待提升

　　目前，专卖队伍建设主要存在五个方面：一是平均年龄偏大。客观上会导致部分专卖人员适应新形势、接受新事物、学习新知识的能力较弱、过程较慢、效果不佳，尤其是在计算机操作技能、信息软件应用方面表现较为突出。二是整体文化素质不高。虽然近年来有所改善，专卖人员基本达到大专以上学历，但法律专业人才仍然比较缺乏。三是整体思想认识有待改进。主要表现在有的专卖人员守土有责意识不强，敢碰钉子精神和攻坚克难能力不足，理论联系实际不够。四是考核激励作用发挥不到位。如何充分挖掘专卖考核导向作用，引领专卖工作高质量发展仍然需要在工作实践中不断完善。五是专卖人员流动性较大。实际工作中存在专卖人员主动换岗到营销、物流等岗位的情况，有的新到岗的高素质大学生，也存在考上公务员后离开专卖岗位的情况。

　　（二）市场监管作用发挥有待提升

　　市场监管是专卖管理的重要职能，其作用发挥大小直接影响着卷烟经营市场秩序是否规范有序。经综合分析，目前市场监管存在的问题主要表现在三个方面：一是市场监管重点不突出。从目前实际情况看，城市、农村零售户分布不均匀，有的巡查线路人均监管户数相对较少，有的巡查线却监管工作任务重、监管效果不明显等问题。二是市场监管工作不深入。市场监管的目的是通过监管发现违法线索，查处违法行为，规范市场秩序。目前，随着“双随机、一公开”监管方式的全面推行，部分专卖人员违法线索发现、收集能力不足，导致市场监管工作不深入。三是市场监管效果不明显。部分专卖管理部门利用专卖管理信息系统设置模型参数、建立分析模型的能力不足，导致系统模型建立、自定义分析使用率不足，进而导致利用系统分析确定监管重点的导向性不够，案件查处率普遍较低。

　　（三）卷烟打假形势依然严峻

　　近年来，涉烟售假贩私行为方式更加隐蔽，证据固定取证更加困难，打假形式依然严峻。在深入推进卷烟打假方面主要存在三方面问题：一是依赖快递单号等网络涉烟违法信息推送，零售市场层面有所松懈。受源头打假力度增大、贩假售私方式转变等因素的影响，涉烟违法快递单号推送减少，有的专卖部门不同程度存在“等、靠、要”思想，主动从零售市场发现违法线索、主动通过网络搜集涉烟违法线索的积极性、主动性不够，能力不足。二是案件经营能力有待提升。目前，普遍存在案件线索信息碎片化，对涉烟违法信息集中整合、分析利用的能力不足，深度经营案件方式方法掌握不多，整体案件经营能力还有待进一步提升。三是线索来源渠道单一。从目前贩假售私发展趋势看，假烟贩售渠道已经由原来的新型快递向传统物流转变，在没有快递单号的情况下，如何更大范围、更多渠道地获取涉烟违法线索是卷烟打假工作面临的重要课题。

　　二、工作对策

　　（一）稳步提升专卖队伍素质

　　一是合理优化专卖队伍结构。统筹考虑本单位专卖队伍年龄、学历构成，以打造“梯次化合理的专卖管理队伍”为目标，有计划、有步骤的充实改善专卖队伍，避免出现青黄不接、人员不足等问题。二是充分发挥先进带动。组织开展“评先进、树标杆”“争先创优”活动，鼓励专卖队伍向先进看齐、向先进学习，发挥示范带动作用，特别是挖掘党员先锋模范作用，发挥激励导向作用，努力形成“赶学比超”的良好氛围。三是组织开展内部培训。一方面根据内部工作需要，成立专卖内训师队伍，组织开展“小而精、细且实”培训活动，提升培训效果。另一方面开展好内部“传帮带”。充分挖掘并发挥老同志在市场监管、案件经营等方面丰富经验，发挥年轻同志在接收新事物、学习新知识方面的优势，以“师父带徒弟”为主题，通过每月一培一考的方式，把一个人的经验、知识和能力转化成一个团队、一个集体的经验、知识和能力，既增加整体知识积累，又增强专卖队伍凝聚力。四是开展好纪律作风整顿工作。高度重视并充分认识纪律作风整顿对提升专卖队伍基本能力、夯实专卖管理基础工作的重要性和积极作用，加强责任心教育，提高专卖队伍的执行力和战斗力，通过久久为功抓好纪律作风整顿，努力打造“勇于吃苦、甘于奉献、纪律严明”的精品专卖执法队伍。

　　（二）切实发挥服务指导职能作用

　　重点做好三个方面工作：一是继续做好基层减负。按照为基层减负的工作要求，在现有减少报送常规性材料的基础上，继续结合实际深入推进，努力达到“减数量不减质量”的最优目标。要尽可能减少基层临时性数据统计和资料上报，真正让基层有更多的时间和精力投入主责主业。二是合理细化考核指标。从基础工作和关键指标两个层面合理设定考核比重，细化市场监管、卷烟打假、证件管理及其他基础工作考核项目及具体指标，形成系统化考核办法，平衡处理“干与不干、干多干少”的关系，为专卖管理工作持续深入开展提供指导参考。三是认真发挥协调作用。与法规、审计等部门协调，尽可能统一案件卷宗制作标准与要求，避免政出多门，尽量减少基层重复劳动；与财务、审计等部门协调，统一规范专卖打假经费申报条件及要求，既能发挥奖励经费激励作用，又能规范开支，降低风险。

　　（三）扎实推进卷烟打假打私

　　以完成年度目标任务为导向，齐心协力深入推进卷烟打假，努力做到“四个兼顾”：一是兼顾卷烟零售市场打假和网络打假，正确处理好两者的关系，避免顾此失彼。二是兼顾横向合作与纵向交流，认真落实横向与公安、检察院、法院以及市监、邮政等部门联合执法协作机制，充分发挥纵向与其他兄弟单位的协作配合作用，真正发挥卷烟打假合力。三是兼顾文明执法与风险防控，认真遵守烟草专卖相关法律法规及国家局关于文明执法有关要求，规范执法行为，依法行政、文明执法。注重加强与公检法配合，正确处置线索追踪、案件查处及案件审理等各环节突发事件，严格防范法律风险。四是兼顾订单排查和线人培养，在关注可疑寄递单号的同时，注重在传统物流点、卷烟零售市场等多层面、多区域培养线人特勤，充分发挥举报及卷烟打假奖励激励作用，进一步拓展涉烟违法信息线索来源。

　　（四）全面做好市场监管工作

　　以全力提高辖区市场净化率为主要目标，从三个方面努力深入做好市场监管：一是努力做好统筹部署。要统筹安排好执法资源，精打细算，掌握“专销深度融合”的量和度，把专销深度融合的侧重点放在共同监管市场上来，合理分配布置市场监管重点对象和主要任务，做到统筹安排合理、任务目标明确。二是实现辖区监管“四明”。专卖执法人员即市场监管员要增强责任意识、提高执行力，全面详细掌握所辖区域市场基本情况，实现辖区管理“四明”，即管辖区域总体情况明、管理对象基本情况明、管理对象守法情况明、管理对象经营情况明，为有重点的开展监管奠定基础。三是学会分析运用。转变以往传统的市场监管方式方法，学懂弄会用熟行业烟草专卖管理信息系统市场监管各项功能，结合实际加强维度分析、建立数据模型，学会分析运用现有数据，促进市场监管目标精准、效果突出。

　　（五）持续做好“放管服”改革落地

　　一是抓好“严管”。认真全面客观分析辖区卷烟零售许可证使用现状，从是否合法、规范等方面进行分析，分类采取有效措施开展专项治理，依法依规处理办证后长期不经营、不及时办理许可证相关手续的卷烟零售户，确保辖区零售户“宽进”后“严管”到位。二是做好宣传引导。从加强宣传教育引导入手，不断提高卷烟零售户许可证规范使用意识，提升零售客户对专卖管理特别是许可证管理工作的配合度，为高质量开展市场监管奠定基础。三是继续做好服务。结合行政许可标准化建设有关要求，继续做好服务大厅办证咨询与服务，规范办证场所设置、服务用语、服务纪律规范以及工作制度，切实解决群众办证“堵点”，让办事群众“只跑一次”，持续提高服务质量，维护良好社会形象。