5月18日，新华社受权发布了《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，全文分为九大部分，共一万一千余字。赶在即将召开2020年全国两会前，发布这一“意见”，涉及了社会主义市场经济、体制改革的方方面面，其重要性不言而喻。“意见”中，第二项“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力”中，第三条“稳步推进自然垄断行业改革”结尾处，提及了“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”，这为行业今后深化改革提供了顶层设计的指引。

　　应该说，将烟草归集为自然垄断行业本身，就是对烟草行业的认可，特别是国家局今年在疫情期间的高瞻远瞩、提早部署和行业一季度在经济领域的贡献。因为一直以来，社会各界都将烟草视为行政垄断的典型代表。而自然垄断是指由于市场的自然条件而产生的垄断，这些领域如果进行充分竞争，则可能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。从国际法理学来说，自然垄断由于它存在相当的积极性，大多数国家在立法上给予其豁免，肯定它的合法地位，而行政性垄断则不仅容易导致行政腐败的出现，更会造成市场竞争机制的扭曲。“意见”中将烟草行业归集为自然垄断，可见对其在节约社会资源和市场秩序上的认可。

　　在内容上，“完善烟草专卖专营体制”基本落脚点在于保留烟草的专卖专营体制，这样的描述让许多人高悬的心可以暂时放下来了；而“构建适度竞争新机制”，“适度”和“新”是关键，“适度”就不能过度，宜缓不宜急，“新机制”说明相对于旧机制还需要有所改变，如何改变将会是一个引人关注的话题。不过，也应注意到，段首的“深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断”，这是垄断行业改革的大方向，应该不会有例外。可见，国家局在推进深化改革上，围绕建设现代烟草经济体系推进烟草行业高质量发展方面，采取的“1+6+2”规划对上述问题是有清醒而准确认识的。

　　从节约社会资源或者维护市场秩序角度而言，继续施行烟草专卖专营体制是有必要的。在历史上，这方面也是有参照的，纵观旧中国的近代民族卷烟工业，在国际、国内政治经济形势变化的影响下，担负着繁重的苛捐杂税，既需要面对外国企业的激烈竞争，又受着自身的分散性、依赖性和投机性的制约，无法获得独立、持久、充分的发展。而新中国成立后，民族卷烟工业获得了新生，尤其是1983年正式确立烟草专卖专营制度后，上缴国家财政税利逐年增长，烟草行业获得了蓬勃发展。

　　进入新时代，为了持续增强经济活力，国家分别在货币政策和财政政策方面实施了系列政策，尤其在财政政策方面，对企业大力实施减税降费政策，2018年全国累计实现减费降税1.3万亿元，2019年全国累计实现减费降税2.3万亿元。如果没有前面的大力减费降税，那么受疫情影响而倒闭的企业只怕会比现在多得多。但是也要看到，2020年1-4月份全国财政收入62133亿元，同比下降14.5%，在为企业减负的同时，国家建设也不能停下来，财政收入减少，支出却不能少，我们的财政压力其实已经很大了。在此情况下，国有资本收益上缴公共财政便是缓解财政压力的重要措施之一。烟草行业作为国资企业，在这样特殊的时候更应体现国有企业担当，为经济社会发展作出更多贡献。