法治建设是保障，深化改革是动力。

　　强化法治建设，着力深化改革，如鸟之两翼、车之双轮，共同为推动行业高质量发展助力护航。

　　过去的2019年，行业法规体改战线聚焦高质量发展要求，一手抓法治建设，一手抓深化改革，烟草专卖行政管理制度体系进一步完善，普法宣传深入开展，法治氛围更加浓厚，改革举措持续推进，各项工作取得了新成效、新进展。

　　加强制度建设

　　进一步夯实依法治理基础

　　制度建设是提升行业依法治理水平，规范和保障依法管理、依法行政、依法组织生产经营的基础。2019年，行业制度建设不断完善。

　　按照国务院有关文件要求，国家烟草专卖局制定出台了《关于全面推行烟草专卖行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》《关于贯彻落实在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见的通知》等重要制度规范，并与国家市场监督管理总局联合印发了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》。

　　一系列制度的制定出台及贯彻落实，进一步完善了行业制度体系，有力确保了行业各项工作开展于法有据、严格规范，确保了制度体系建设始终与行业改革发展同步。

　　“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”2019年，行业持续加大专卖执法监督力度，着眼于制度落地执行，努力推动烟草行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营再上新台阶。

　　首先，进一步完善法制监督制度体系，建立健全行政执法监督以及应诉复议各项制度，组织开展《烟草专卖执法资格管理办法》修订，切实解决专卖执法疑难问题。其次，制定印发《关于开展2019年烟草专卖执法案卷评查和合同评查工作的通知》，在全行业部署专卖执法案卷评查工作。再次，做好执法主体资格管理工作，审核办理多地新增专卖执法人员申请及编制新增号段事宜。

　　围绕完善行政规范性文件合法性审核机制，2019年，国家局印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的意见》，在全行业建立规范性文件合法性审核机制。

　　行政规范性文件合法性审核机制的重要意义，正在于从源头处规范权力的行使，从依据上杜绝违法行政的可能。对此，行业上下坚决贯彻执行，据统计，去年一年行业各级烟草专卖局共审核行政规范性文件506件，提出审核意见865条，有力提升了依法行政和法治烟草建设水平。

　　提高行政效能

　　持续深化行业各项改革

　　改革是发展的活力之源。只有全面深化行业改革，才能进一步释放改革的红利，解决发展的问题，催生发展的动力。

　　过去一年，行业坚决贯彻党中央、国务院有关部署，全面深化各个领域改革，持续完善行业治理结构。

　　简政放权、放管结合、优化服务，作为一场刀刃向内的自我革命，“放管服”改革近年来一直是重塑政府和市场关系、激发市场活力和社会创造力的当头炮、先手棋。

　　以“放”为核心，以“管”为抓手，以“服”为支撑，行业持续深入推进“放管服”改革工作，加快转变职能，推进简政放权，提高审批效率，不断规范和改进行政审批工作，努力营造更加公平的市场环境。

　　2019年，国家局制定印发《关于贯彻落实“放管服”改革要求推进审批服务便民化的通知》，全部取消烟草专卖行政审批事项的证明事项，组织开展“证照分离”改革全覆盖试点改革工作，建立了烟草行业“互联网+监管”平台和一体化在线政务服务平台。

　　利民之事，丝发必兴。在国家局的统筹安排下，行业单位结合自身实际，聚焦群众获得感，纷纷展开改革探索。比如：湖北省局着力推进行政审批“最多跑一次”向“一次不用跑”转变；浙江省局探索构建“信息共享、数据融合、一网通办、一体政务”的“互联网+政务服务”模式；江西省局大力推进许可证一网通办，稳步推进电子证照应用。

　　权力就是责任，管理就是服务。回应改革期待，行业不遗余力把“放管服”改革向更深层次、更高水平推进，有效激发了市场活力和自身发展动力。

　　此外，行业积极推进剥离国有企业办社会职能措施落地，认真做好职工家属区“三供一业”分离移交收尾工作，加快推进烟草企业厂办大集体改革工作，不断加大改革力度，进一步推进行业治理体系和治理能力现代化。

　　强化法治保障

　　着力推进法治烟草建设

　　普法是建设法治烟草的基础性工作。

　　2019年是“七五”普法的第四个年头，也是落实“七五”普法规划的重要一年。俗话说，一具体就深入。普法工作也是如此，它不只是要以通俗的语言解读法律内涵，更需要通过多种形式和途径在法治实践全过程中保持良性互动。

　　为此，在做好“3•15”等节点普法和全国“宪法宣传周”普法工作的基础上，行业各级法规工作部门积极探索推广“智慧普法”、精准普法和互动普法等新的普法途径与方式。比如山东省局、广东省局、云南省局、甘肃省局等单位积极推进普法讲师团建设；湖南省局、湖南中烟、成都市局等单位则大力开展普法知识竞赛、普法辩论赛、模拟法庭等活动，有效增强了行业法律宣传教育实效。

　　推动法治意识落地实践，行业不断强化法制监督和政策支持，切实推进依法行政。

　　去年，行业继续深入开展案卷评查和合同评查工作，在自评自查的基础上，对部分直属单位进行实地抽查，并开展优秀行政处罚案卷评选，进一步提升了行业单位案卷制作水平和合同管理水平；继续加强专卖执法人员执法资格管理，通过修订和完善《烟草专卖执法资格管理办法》，为跨行政区域执法活动提供政策支持。同时，针对专卖执法中遇到的重点法律问题开展研究，完善相关案件办理的政策依据，切实把专卖法律制度优势转化为行业治理效能。

　　将法治精神贯穿和运用于行业改革发展各项工作之中，不仅要自觉尊法、学法、守法、用法，还要运用法律手段防范法律风险、维护合法权益。

　　对此，行业不断加强各类合同的合规管理和专项业务法律服务保障，在做好招投标项目文件和经济合同法律审核的基础上，制作各类合同范本，有效规范经济活动、提高交易效率，化解各类风险、维护国家权益。