烟草在线专稿　　稳中求进、务实重干，是全国烟草行业深入贯彻落实全国经济工作“持续求进、务实发展”总基调的根本要求，也是全国烟草行业应对困难挑战、加快转变发展方式，努力推进持续、协调、共同发展的必然选择。江苏烟草商业系统，必须跟进全国烟草经济运行大盘，在国际国内外经济环境新常态的影响下，在控烟组织强劲的宣传引导下，在社会经济下滑的大背景下，我们要想立于不败之地，要想突出重围，实现稳中有好、稳中向好，保持江苏烟草商业系统经济运行持续向好发展，就必须要在“稳”字上多做文章，做到严格规范，树立规范是生命线的思想，在提质增效上力求实现更大突破，为中国烟草行业持续健康发展作出更大的贡献。

　　一、中国烟草行业经济发展的现状与背景

　　江苏烟草商业系统要想实现新突破、新作为，就必须要了解中国烟草行业的经济发展现状与背景。大家都知道，中国是世界上烟草消费量最大的国家，三亿多烟民的巨大市场，吸引着世界上所有烟草强国馋涎欲滴的目光。一方面在世界贸易组织的游戏规则下中国烟草市场的进一步开放是大势所趋，国外烟草集团蠢蠢欲动，他们不会错过等待已久的市场契机；另一方面中国烟草业在国家长时期的产业政策的控制下，诸多矛盾已经浮出水面，中国烟草渴望符合市场经济发展的深度改革，中国烟草行业何去何从成了人们瞩目的焦点。

　　1991年6月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》，把烟草专卖制度用国家立法的形式确定下来。

　　通过行业20多年的实践，特别是从近年来所取得的业绩来看，我国实行烟草专卖制度，是符合我国基本国情，是利国利民的。坚持烟草专卖制度，对国家最大的突出贡献就是着力保障国家财政收入不动摇。在服务卷烟市场消费，加强卷烟打私打假，强化内部管理监督，理顺国有资产监管，实现了维护国家利益与消费者利益的有机结合，实现了推进烟草控制与保障人民健康的辩证统一。

　　随着世界及中国经济发展进入低谷期，烟草行业也不例外，“增长速度回落，工商库存增加，结构空间变窄，需求拐点逼近”四大难题日益凸显，再加上控烟履约严格，行业已经面临着增长速度由高速转入中低速增长，社会库存总量由稍紧平衡转向结构性过剩，品牌竞争从增量分享转向存量分割，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约型增长。出现了销量下滑、成本上升、利润透支等严峻形势。面对这种被动的局面，烟草行业仍然是在背水一战，2014年实现工商税利总额跨越了一万亿元大台阶，达到10517.6亿元；2015年实现税利总额11436亿元；2016年实现税利总额10795亿元，同比2015年，略有下滑，而作为中国烟草行业密不可分的江苏烟草商业系统也不例外，经济运行和卷烟销售遇到了前所未有的压力和困难。

　　二、中国烟草行业未来发展存在的问题和挑战

　　（一）受国际公约与国家法律的约束，使得烟草行业的发展画地为牢。自2009年以来，中国对《烟草控制框架公约》已经进入了全面履行阶段，公约转化为国内法律法规和政策的速度也将加快，如此一来，烟草行业的生存空间必然受到来自最强的国家力量的约束，而这种约束往往是难以抗拒的。如何应对这种约束是目前烟草行业面临的最大挑战和最主要课题。

　　（二）受市民生存和健康水平的限制，拉动烟草行业发展的需求力量正日趋减弱。随着国民经济的发展，人民生活水平不断提高，大众的健康意识已经觉醒并不断转变为行动，部分市民自发的控烟行动步伐也正在加快，这就导致了烟草行业的市场开拓无力，消费者动力不足，市场份额日趋减少，平均利润下降等一系列难题和挑战。与此同时，市民的自发控烟活动得到了国家力量的支持，现在基本所有的公共场所都能看到禁止吸烟的标识，有些地方如北京、上海等已出台了地方性法规支持市民的自发控烟行动。

　　（三）受社会经济发展水平的需求限制，烟草行业也将面临生存和发展的压力。就国家发展形式看，烟草行业部分地承担着国家增加税收的重责，为国家经济发展提供了大量的税收来源，在很大程度上为稳定国家的经济秩序和国家安全做出了贡献，这也是烟草行业让人又爱又恨的独特之处。但是必须注意到的是，随着经济的快速发展，GDP总量大幅增长，国家对烟草的税收需求降低，国家反垄断指向会不断增强，所以社会经济发展水平的需求将直接挑战烟草行业的经济能力，烟草专卖体制也将会受到来自各方面的日益加大的压力和挑战。

　　（四）市场结构过于分散，优势企业和名牌产品难以持续成长，烟草企业的规模实力和市场竞争力亟待提高。对于一个行业整体而言，培育优势企业和发展名牌产品是支撑其长远发展的关键所在，而培育优势企业和发展名牌产品首先要求市场结构要相对集中。从中国烟草行业的实际情况来看，由于受计划体制、财税体制、国有企业体制等方面的体制性约束和烟草专卖制度在执行过程中的扭曲，如借专卖执法搞地区封锁、地方保护等，使得其市场结构一直较为分散，行业集中度非常低下，面对国外烟草集团品牌竞争力和市场竞争力明显不足。面对跨国烟草企业和著名国际品牌的强大竞争压力，中国烟草如果不能有效改善市场结构并真正走上大企业、大市场、大品牌发展之路，则一旦正面的市场竞争发生，国内烟草企业完全有可能面临被逐一鲸吞蚕食的危险。

　　三、江苏烟草商业系统要在“稳”字上多做文章

　　江苏烟草商业系统在中国烟草行业的发展中，发挥了举足轻重的作用，可以说是引领行业的发展，走在全国烟草行业的前列。但是我们从最近几年的发展不难看出，的确存在很多问题，发展不稳，状态不稳，在规范方面出现了不容忽视的问题，必须得到彻底的解决，在“稳”上多做文章，力求在规范的前提条件下，为中国烟草行业的长久发展、为中国经济的持续发展、为构建和谐社会作出更大的贡献。

　　一要保持全系统烟草行业大局稳定和谐。要在思想上主动预防，坚持以人为本带队伍，主动加强思想政治教育和企业文化建设，促进干部职工思想稳定、保持良好精神状态，营造干事创业的浓厚氛围。在生产上主动预防，始终绷紧安全生产这根“弦”，扎实做好隐患排查治理，加强安全基础设施建设，开展安全教育培训，强化安全保障能力。在“维稳”上主动预防，经常深入基层一线倾听职工意见建议，主动排查化解矛盾纠纷，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，切实做到矛盾不上交，保障江苏烟草商业系统健康、协调、可持续发展。

　　二要保持卷烟市场稳定有序。稳中求进，稳是前提，是大局，但绝对不能为了求稳就无所作为。我们必须重点思考如何要在稳的前提下有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。抓好烟草发展与推进供给侧结构性改革的结合点，做到稳与进的统一，销量要稳，结构要稳，市场要稳，这就要求我们要着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，紧紧依靠各级党委政府，密切联合公检法、工商、交通等部门，广泛调动社会各方力量，形成工作合力，严厉打击制售假行为。要着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，加强对卷烟市场的检查巡查，净化卷烟市场环境，为零售客户提供优质服务，在确保卷烟不外流的前提下提升发展质效。

　　三要保持卷烟销量稳定增长。当前，市场基础不稳、销售不均衡、品牌分化、非法流通加剧等问题凸显，要切实处理好“稳”和“进”的关系，统筹协调好“四组关系、八大要素”，不断提升发展之效。特别是要进一步加强与工业企业的沟通协调，多组织适销对路货源，提高货源保障能力，满足消费者需求。要加强市场调研，密切关注市场变化，准确把握消费趋势，挖掘市场潜力，促进销量持续稳定增长。

　　四要突出规范为先。规范工作事关全局、紧接中心。要逐步树立“一切以规范为主”的思想，严禁一切不规范行为发生，保持江苏烟草商业系统持续健康发展。当前，行业内部、外部环境正发生着深刻变化，内部的监督和外部的监督，正以前所未有的力度向规范管理施压，我们必须绷紧规范这根弦，杜绝各类冒险和侥幸的思想和行为，必须做到“三个清醒认识”，一是清醒认识规范工作的差距。近年来规范管理的基础不断夯实，规范水平全面提升。但是仍然要清醒认识到当前规范工作与“生命线”高度、与楷模目标、与实践要求的差距，深化对省局董局长提出的“严管就是厚爱”的理解，确保“三个过得硬”和“三个不发生”。二是清醒认识思想麻痹的风险和监管松懈的危害。要通过近期国家局通报的云南昭通镇雄县违反中央八项规定精神的案例、山东德州市局（公司）违规经营问题，充分说明当前规范工作容不得半点麻痹懈怠。行业内外对规范工作的要求越来越高，我们必须要进一步完善教育、制度、监督工作体系，通过呢压紧压实“两个责任”、不折不扣落实整改、从常从长严格监督、实用实效防范风险，把全系统纳入到了依法、依纪、依规、依德治理的轨道。三是清醒认识规范工作的复杂性、艰巨性和长期性。当前，规范工作“三个不容忽视”、“三个持续增压”的特点在短期内难以根本转变，不规范问题的系统性风险长期存在，巡视检查、延伸审计、专项整治、“大监督”、“回头看”等各种检查已经成为常态。不能松劲“打盹”，只能加强，不能削弱，要有“积尺寸之功，累严实之效”的定力，全力推动规范工作制度化、常态化、长效化。