烟草在线专稿　　近年来，国家局高度重视市场监管，创新推广APCD工作法，完善市场监管信息平台，严格执行专卖执法“六条禁令”，坚持日常检查、错时检查、专项行动、专销结合、执法协作相结合，不断提升市场监管效能，有力促进市场净化，为卷烟营销起到了“保驾护航”作用，那么，十九大之后，如何更好地发挥县级局专卖执法主体作用，提升新时期市场监管水平，进一步巩固烟草专卖制度“根基”，确保行业持续健康发展？笔者根据自身工作实践，归纳出市场监管“七个好”，仅供专卖同仁借鉴参考。

　　法规宣传好

　　目前，在基层专卖队伍中，极少数专卖执法人员对烟草专卖法律法规宣传的目的和作用，长期存在认识“误区”：有的认为，零售户开店以赚钱为目的，奸商多，守法经营户少，对零售户特别是违规户宣传法律法规，无疑“对牛弹琴”，作用意义不大，收效甚微。与其给零售户讲法律，不如腾出时间多检查，多办案，用事实证据说话。有的认为，法律法规宣传虽有必要，但专卖工作的重心在打假、办案、执法。可以借助3.15、12.4活动节日发发传单、资料就够了，让消费者知道有国家有部《烟草专卖法》就行了。没有必要长期深入宣传，要把有限的时间和精力用在“刀刃”上。上述认识对不对？笔者仅举几个现实中的例子就可证明。

　　张某是一位新办证户。开店一周，专卖执法人员进店检查，在其经营场所发现20条非本店代码的异地卷烟。按规定，这些违法卷烟要被依法先行登记保存，当事人要到烟草局接受处罚教育。但张某不让执法人员查扣卷烟，理由是事先不知道这一法律规定。执法人员现场拿出法律册子，让当事人浏览。张某推开册子说：“我不看。办证时你们不给我宣传，是不是有意等我违法，才给我看法律条文？如果你们非要查扣烟，我就打投诉电话。”双方僵持不下，一位执法人员打电话，求助行业法律顾问，咨询对这问题的处理办法。法律顾问说：如果有证据证明客户不知法，这就是你们的工作失误。应该向当事人主动承认工作失误，现场宣传，酌情处理，下不为例。这样，总算平息了张某的怨气。有了这回经验教训，每次发证前，行政许可机关都要举办一次新增户专卖法律法规培训班，做到宣传在先，让他们知晓专卖法律法规条文，不再稀里糊涂经营，违法了还不知犯了哪一条？

　　辖区还有一个姓王经营大户，因为开店以来，一直不知道无证批发的概念，即“一次性销售50条卷烟构成无证批发违法行为”。当红白喜事户购买卷烟，存在整件出售行为。有一次，烟草局领导下基层检查，正好发现王某给一个顾客一次性出售卷，多达100条。问他是否知道无证批发？王某说：“不知道无证批发，只知道不能卖假烟、走私烟，不能乱渠道进货。”店主的答复让陪同检查的人员十分尴尬，事后召开专卖会议，认真查找法规宣传不全面、不细致、不持久等问题。后来，经过逐户宣传，严格考核，零售户的法律法规知晓率明显提升，无证批发违规行为得到有效遏制。

　　由此可见，法律法规宣传十分重要，很有必要。国家高度重视普法工作，烟草行业更要做好做实。卷烟零售群体多数为弱势群体，学法律专业的几乎寥寥无几，文化程度多数不高，法律意识相对淡薄。他们一年四季守店经营，生意忙碌，很少有时间学法。因此，作为烟草专卖执法部门，有责任有义务做好法律进店宣传工作。一要把法律法规宣传作为一项重要工作内容，纳入年度工作计划，与其他工作一道周密部署，精心安排，认真实施，严格考核，确保法律宣传入户进店，“根植”零售终端，让零售户从经营的第一天，就知法懂法守法护法，进而提升他们的守法经营、规范经营意识，自觉配合专卖执法，共同维护卷烟市场的良好秩序。

　　执法形象好

　　有人说，目前，烟草专卖执法没有统一制服，进店检查，零售户不害怕我们，特别是一些违规户，根本不把我们烟草执法放在眼里。有的坦言：零售户只爱客户经理，视专卖稽查人员为敌人。营销人员进店，店主笑容可掬，经理长、经理短。热情过度，而专卖人员进店，多数老板态度冷漠，爱理不理，有的还冷嘲热讽：是不是闲得没事干，又上门给我找茬来了。查不出问题还好说，查出问题，有的胡搅蛮缠，百般阻挠执法。所以，对零售户少讲执法形象和文明执法，只有和他们“唇枪舌战”、“以牙还牙”，实打实地对着干，才能震慑他们。

　　很显然，这种观点不对。首先，要搞清“为谁执法”的问题。有人说，我们是为烟草行业执法。这个回答本身没有错，但归根结底，是为国执法，为民执法。因此，在执法过程中，执法人员不管有没有、穿不穿制服，都要树立“依法行政，文明执法”的理念，都要严格遵守法律赋予的执法权限，依法行政，文明执法啊，而不能简单粗暴执法，更不能以法谋私，以权谋私，执法犯法。其次，要亮证执法。尽管烟草执法是行政执法，但入户检查，要出示检查证件，不能以零售户都是熟人、老面孔为由，不带证、不亮证就直接开始检查。这既是执法程序的规定，也是文明执法的体现。第三，要文明用语，入户进店，先要问声“老板好！”出示证件，说明来意，再履行检查职责。现实中，有的执法人员自以为老板是熟人，无需问候，有的甚至直呼老板小名，很不礼貌，不近人情，让监管对象产生紧张或逆反心理。第四，要文明检查。在零售户经营场所开展检查，不能超越职权范围，也就是“该查的地方不遗漏，不该查的场所不乱翻。”尤其是店主的卧室、衣柜和存放钱财的抽屉等，不能随便进入，乱翻乱看。最后，检查后要将物品恢复原位，确保商品陈列美观整齐，不给零售户经营造成麻烦。现实中，个别执法人员自认为工作时间紧张、任务重，让零售户自己整理检查后的商品。这是不对的，细节问题无小事，需要及时纠正，树立良好的执法形象。

　　处罚教育好

　　零售户素质有高有低，法律意识参差不齐。在执法中，难免出现一些“钉子户”。如何让他们心服口服，自觉接受处罚教育？这就要求执法人员学会柔性执法，政策“攻心”，做好“钉子户”的思想转化工作。一要把违规户当朋友看。违规户尽管有违规行为，但毕竟是零售户，是我们长期合作的伙伴和朋友。有的是经营大户，对烟草行业的贡献度不小。因此，在和他们交谈中，一定要放下架子，态度和蔼，语气平和，晓之以情，动之以理，达到事半功倍的执法效果。如果不注意说话方式，就有可能“火上浇油”，事与愿违，事倍功半。二要学会“借力”。对待“钉子户”，一方面，要向他们认真讲解烟草专卖法律法规、通报身边典型案例，讲清利害关系和阻挠执法的责任后果。让他们从思想深处认识违法行为的性质和危害性，及时转变思想认识，配合执法工作，以免因小失大，造成严重后果。另一方面，通过“钉子户”身边的亲人、朋友、同学、熟人，做其思想转化工作。现实中，采取此种办法，往往会收到好的教育效果。三要开展针对性的培训教育。通过举办违规户法律法规培训，召开座谈会，让他们把心中的怨气和疑惑说出来，一人一侧，教育转化，最后书面承诺，留存入档，不断增强他们的守法经营意识。除此之外，做好处罚教育后的“钉子户”回访工作，及时了解他们的思想动态，巩固教育转化成效，帮助他们解决经营中遇到的实际问题，确保“钉子户”步入“正轨”不出轨，长期守法不“反弹”。

　　客我关系好

　　有人说，在客户眼里，客户经理是朋友，专卖稽查人员是敌人。笔者不这样认为，只要公正执法、文明执法，客户会把专卖稽查人员当作值得信赖的朋友。首先，“打铁还需自身硬”。专卖执法人员不但要熟悉掌握烟草专卖法律法规，更要做到依法行政，坚持原则，不徇私情，这样，违规户心才能服口服，承认违法行为，乐意接受处罚教育。如果执法不公，出现“人情案”、“关系案”，就很难说服教育当事人。实际工作中，有时会听到个别违规户说：不是我不愿配合执法，接受处罚，而是执法人员不作为，乱作为，我们心里有气有火。其次，在执法案过程中，不能以罚为主，还要以人为本，帮助违规户分析违法原因，议定整改措施。比如，客户出现乱渠道进货违法行为，是公司货源供应不足造成的，还是市场价格不稳导致的？是零售户自己从大户那里进来的，还是亲戚熟人朋友让他代卖的？是零售户不知道法律条文，还是明知故犯的？和医生看病一样，查清了问题“病因”，也就能“对症下药”，帮助违规户及时走出是认识“误区”。增强守法经营意识，不再犯类似的违法行为。同时，通过分析违规户违法诱因，及时提醒营销部门做好市场货源供应，最大限度减少诱发客户违规经营的不利因素。再次，要提升专卖执法服务水平。采取各种方式，向零售户宣讲法律法规、真假烟识别技巧、预防卷烟“调包”常识，帮助残疾客户、老年客户，解决经营中遇到的各类实际问题，坚持开展我为客户做好事活动，不断拉近客我距离，增进客我友谊，达到相互理解、相互支持、相互配合、共同维护市场秩序的良好效果。

　　专销结合好

　　专卖营销部门虽分工不同，任务不同，但目的相同，就是把市场管好，把烟卖好，确保市场秩序稳定，客户服务满意，实现客我双赢，最终达到维护国家利益和消费者利益的目的。如果专卖营销工作“各吹各的调”，互不理解，互不往来，就会出现“两张皮”。一旦出现这样的现象和问题，工作就相互推诿，相互指责，甚至“反目为仇”，互不相让。然而，对涉烟违法分子来说，他们最希望营销专卖人员“