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县级局专卖管理要突出“四不”

2017年10月24日 来源:烟草在线 作者:赵伟
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  烟草在线专稿  当前,受大户不规范经营、真烟非法流动、寄递渠道销售假烟等不利因素的影响,卷烟零售户守法经营意识普遍淡化,无证批发,乱渠道进货,低价销售等不服从专卖管理的问题有所抬头,导致市场净化率、消费者满意度忽高忽低。那么,作为专卖执法主体,县级局如何稳固专卖制度“根基”,提升市场管控力,切实维护国家利益和消费者利益?笔者有以下几点思考和认识。

  一、强化专卖队伍建设,突出思想纪律作风不懈怠

  笔者认为,市场出现乱象不可怕,单怕没有一支强有力的专卖执法队伍。近年来,行业高度重视县级局专卖队伍建设,持续开展优秀县级局创建活动。基层专卖队伍的整体素质明显提升,成为卷烟打假、市场监管的中坚力量和坚强后盾,有力维护了国家利益、消费者利益。但也要看到,当前卷烟销售压力任务加大,专卖执法办案难、内部经营不规范等问题时有发生。在行业内外诸多不利因素的影响下,个别专卖队伍的执法使命感、工作责任感和岗位奉献意识有所弱化,滋生消极厌战、疲于应付、得过且过的思想情绪。有的专卖人员甚至认为:如今,卷烟营销是硬指标、重头戏,县级局一切工作围绕营销转,专卖要给营销让路,不能管得太严太死,否则会影响卷烟销量和经济指标任务的完成。正是抱有这样的思想认识,有的专卖人员思想纪律松散,工作作风漂浮,检查市场“蜻蜓点水”,走马观花,敷衍了事,有的以“专销结合”为由,压客户订烟,引起客户不满与投诉。为此,强化县级局专卖执法队伍建设至关重要。

  (一)狠抓工作纪律。加强纪律性,工作无不胜。专卖执法队伍形象代表烟草行业形象,专卖执法工作必须讲纪律,抓纪律,严明纪律。一要强化考勤管理。严格专卖人员上下班签到、请假制度,严肃查处专卖人员上班迟到早退、中途溜岗、有事不请假、请假不履行手续等违纪行为。二要规范专卖人员行为。狠抓专卖人员思想政治、业务技能学习,严格执行专卖执法“六条禁令”,开展“金叶卫士”评比活动,规范约束专卖人员日常行为,提升队伍向心力和凝聚力。三要完善专卖会议制度。坚持专卖人员晨会、例会制,建立健全工作述评、督查考评、诫勉谈话的专卖工作激励机制,不断提升专卖队伍整体素质。

  (二)改进工作作风。队伍靠纪律,工作看作风。专卖执法人员要切实改进工作作风,把工作重心、工作精力向市场一线转移。一要立足岗位,勇挑工作重担,特别是党员同志要以身作则,率先垂范,俯下身子,勤下市场,狠抓工作落实;二要突出专卖执法服务理念。坚持法律法规进店宣传,不断增强客户和消费者的真假烟识别、预防卷烟调包、安全储存卷烟意识;指导客户统价稳价、明码标价、明码实价,开展送证挂证、无证户劝退、客户自律组织建设等工作,让客户满意、消费者满意。

  (三)提升岗位技能。坚持自学培训相结合、理论实践相结合,考试比武相结合,营造学习氛围,突出效果评价;定期举办专卖基础知识、案件办理、许可证管理、市场监管、内部监管、真假烟识别知识辅导、技术比武活动。通过狠抓学习培训,提升专卖人员岗位技能,确保每名专卖人员在法律法规宣传、许可证核查、案件查办等工作中,做到能讲会干、业务娴熟,得心应手,成绩突出。

  二、围绕市场净化率,突出市场监管不放松

  专卖强不强,关键看市场。事实证明,专卖执法既要打假破网,更要强化市场监管。只有做到“双管齐下”,才能震慑涉烟违法分子,切实维护市场秩序,给消费者创造一个放心满意的购物环境。

  (一)严格日常监管。根据市场具体情况,一要制定月度工作计划,中队安排周计划,专管员制定日检查区域及检查户数。每个工作日严格按计划进行市场检查,兼顾经营异常户调查、天价烟监管、大户监管、APCD工作法实施等日常工作。二要坚持错时检查、突击检查,收集市场违法违规线索,对重点户、可疑户、违规户实施重点监控。三要重点查处大户无证批发、违反明码标价、低价销售卷烟等行为,发现一起,查处一起,切实增强市场监管的针对性和突击性。

  (二)开展专项行动。首先,坚持开展取缔无证经营活动。按照“先摸底、二劝导、再取缔、后复查”的方式,查清无证户分布情况及长期存在的原因,分门别类、制定“一户一策”的取缔办法。对不听劝阻的无证户,联合工商部门依法取缔,对符合办证条件的无证户,督促他们申请办证,及时纳入专卖管理网络。要确保县城、乡镇街道及主要公路沿线实现“零无证户”的管理目标,辖区无证户数严格控制在总持证户数的1%以内。其次,开展寄递渠道涉烟违法行为等专项治理活动。精心制定行动方案,明确目标任务,强化组织领导,制定工作措施,突出联合执法,联合公安、工商部门,依法检查寄递企业,张贴发放宣传资料、举报名片,有效震慑涉打击利用寄递渠道从事涉烟违法犯罪活动的不法分子。

  (三)查处投诉举报。对每起投诉举报,做到有人接听、有人接待、有人记录,有人查处。在查处举报过程中,要做到及时、准确,无误,能当场处理,必须当场处理,不留尾巴,需要进一步调查的,应当限时处理,不推诿扯皮,应付差事,要将处理结果及时答复投诉举报人,提升投诉举报满意率。

  三、围绕“法治烟草”建设,突出依法行政不动摇

  强化专卖管理,必须依法行政。对县级局而言,依法行政就是要依法许可,依法办案,通过“两个依法”,不断夯实专卖管理基础,提升优秀县级局工作水平。

  (一)优化零售点合理布局。参照“简政放权”和“负面清单”制度,不断完善烟草零售点合理布局实施方案,体现“宽进严出”的许可证管理新思路,进一步降低办证“门槛”,及时考察办证户,简化申请资料,缩短办证时限,试行网上办证,坚决杜绝办人情证、关系证,不断提升行政许可效率。

  (二)强化许可证后续监管。推行专管员为片区许可证监管第一责任人的负责制,开展许可证基础信息摸底调查,通过逐户核查,五线反馈,及时查处一店多证、有证无店,证照不符、人证不符,证址不符等问题证,切实维护许可证管理的严肃性。

  (三)严格办案程序。专卖人员下市场检查必须携带检查证件、执法记录仪、执法文书,对发现的违法违规行为,现场制作勘验笔录,询问笔录,提取有效证据。案件处理员要及时通知当事人接受案件调查处理。所有程序要合法,定性要准确,处罚要得当,手续要完备,若遇重大案件,必须提交案件领导小组共同研究,集体决定,确保案件查办公平公正,经得起上级检查和时间考验。

  (四)开展执法案卷评查。一方面,要按照行业新要求,保质保量完成案件补录工作,实现纸质案卷与电子案卷无缝对接。另一方面,由专卖部门牵头,法制部门参与,对执法案卷严格自查,对存在的细节问题及时查漏补缺,整改到位,并及时编号归档,移交档案室保管。

  四、开拓视野思维,突出工作创新不止步

  当前,行业正在处于改革发展的关键阶段,如何确保行业每项改革稳步推进?作为县级局,应当在打假破网、市场监管、客户自律组织建设等方面有所创新,有所突破,有所作为。

  (一)提升APCD工作法运用水平。从目前情况看,APCD工作法是一项十分科学、有可操作性的市场监管新模式,能有效解决市场监管的盲目性,提升市场监管效率,但因各地市场情况不同,一些专卖部门在运用APCD工作法过程中,出现了这样或那样的问题,比如,有的专卖部门人手少,不能完全按照APCD工作法的要求制定检查计划,分析问题,制定对策,有的虽然按要求制定计划,进行检查,但走马观花,浅尝辄止,只是做做资料而已,没有发挥出APCD工作法的真正目的。所以,县级局要高度重视APCD工作法的完善与创新,让其服“水土”,深扎根,释放出更大的监管效能,成为市场监管的有力助手。

  (二)探索打假破网新途径。县级局在网络案件查办、寄递渠道监管等方面,普遍存在人力精力不足,方法经验不足,持久耐力不够,成效不显等问题。为此,要不断开拓思路,查找问题原因和“症结”所在,在收集线索、经营案件、联合执法等方面集思广益,群策群力,寻求打假破网的切入点,打开查办网络案件的突破口,不断县级局打假破网工作新水平。

  (三)加强客户自律组织建设。市场监管需要他律,更需要客户自律。客户自律不仅仅是客户自己的事情,也是专卖管理部门的一项工作内容。首先,要指导客户自律组织完善章程、公约、职责;召开客户自律组织理事会、自律小组会议,民主推荐,选举客户自律理事成员、会长、秘书长、分会长、小组长,切实强化客户自律组织领导。其次,强化小组阵地建设,做到制度牌上墙,资料入盒,会议常开,年终开展优秀客户自律小组评选活动,营造良好氛围,不断增强零售户守法规范经营意识。

  总而言之,专卖制度是行业的根基,县级局是专卖执法的主体。当前,行业正处在改革发展的关键时期,面对卷烟市场出现的新问题、新情况、新特点,作为县级局专卖执法人员,要牢固树立“守土有责、守土负责、守土尽责”的专卖工作使命感和责任感,加强学习,转变作风、严明纪律、扎实工作、开拓进取,不断推进优秀县级局创建活动再上新台阶,为行业持续健康发展做出新贡献。

 

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