烟草在线专稿　　卷烟是大众消费品，也是烟草专卖品。烟草行业受国家专卖政策保护，烟草专卖局受行业和当地政府双重领导。不管是过去还是现在，这个行业为国家财政增收做出了重要贡献。以2016年为例，烟草行业克服重重困难，顶住重重压力，爬坡过坎，追赶超越，实现工商税利总额10795万元，全年上缴财政总额10006亿元，实现了工商税利总额、上缴财政总额“两个超万亿”的目标，数字有目共睹，成绩不可抹杀。时下，社会上有一种声音：吸烟有害健康，戒烟大势所趋，烟草发展自相矛盾，得不偿失。有的甚至建议取消烟草专卖制度。这些认识显然是不正确的，脱离了国家实情，也是广大卷烟零售户、消费者反对的。笔者认为，在现阶段甚至更长时期，烟草专卖制度只会加强不会消弱，卷烟市场治理不会放松，将持续进行。

　　一、切实增强卷烟市场联合治理整顿的责任感和紧迫感

　　当前全国卷烟打假打私、市场治理形势依然严峻，以“端窝点、打源头、破网络、抓主犯”为重点的卷烟打假、真烟非法流动治理、无证户取缔等任务还十分繁重而艰巨。谁也不敢保证，自己所在的卷烟市场没有假冒卷烟、走私卷烟，没有不法烟贩。因此，烟草部门及协作部门要提高认识，认清形势，树立卷烟市场治理整顿“一盘棋”的思想，强化大局意识、责任意识、协作意识、奉献意识，自觉增强打击制售假私烟违法犯罪活动和规范卷烟市场秩序的主动性，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，积极探索市场监管改革的有效途径，转变执法理念和监管方式，及时应对和解决新形势下卷烟打假打私工作中出现的新情况、新问题，密切配合，优势互补，协同作战，联合打假，全面整顿，从严整治卷烟市场，营造出良好的社会舆论氛围，不断提高市场治理工作的科学化、法治化、常态化水平，切实维护好国家利益和消费者利益。

　　二、充分发挥卷烟市场治理整顿长效机制作用

　　当前，卷烟市场治理整顿工作基础牢靠，势头很好，但也存在诸多问题：一是卷烟打假信息制度落实较差。有的协作部门收集涉烟情报信息不积极、不主动。有的对已经发现或掌握的涉烟情报，甚至是网络案源信息，不及时上报卷烟联合打假领导小组，往往大事化小，以罚了事，导致假烟网络案件线索少、经营能力差，查办难，直接制约着专卖管理工作水平的提升。二是协作部门没有形成工作合力。在打假方面，各部门均有各自不同的要求和任务，也有阶段性的重点工作任务，但在实际工作中，有的无暇顾及，或者配合不密切，一定程度影响卷烟市场治理整顿的效果。三是在卷烟营销市场化取向改革的过程中，大户违规经营、左右市场价格，真烟违法流动、零售户串码销售等问题依然突出，特别是一些违规户以种种理由阻挠执法、威胁辱骂执法人员，甚至暴力抗法，公开挑战烟草专卖法，影响专卖执法工作正常开展。分析原因，主观方面，烟草专卖稽查人员案件经营能力不足，对打假破网、市场治理有畏难情绪；卷烟联合打假机制作用没有有效发挥，具体表现在相互联络少，组织活动少，案源深挖少。客观方面，犯罪分子制假技术不断升级，消费者识假辨假难度增大；运输分销假烟的渠道越来越隐蔽，利用邮政、物流、货运、快递等途径运输假烟，利用互联网、微信发布假烟信息，已成为涉烟违法犯罪分子经常使用的方法和伎俩。

　　三、强化专卖执法协作的有效途径

　　（一）发挥好烟草牵头作用。作为卷烟打假牵头单位，烟草局在实施卷烟联合打假方面，要一马当先，勇挑重担，履职尽责，扎实工作。一要建立打假联络员制度。及时与各协作单位联系，确定案件查办联络员，落实案件督办制度，完善立案协助、调查取证、证据互认、协助执行及应急联动工作机制，确保对假烟案件在第一时间反应，第一时间联动，第一时间侦破。二要健全事前介入机制。对有深挖价值的案件信息，要及时与公安技侦部门沟通，借助科技手段，提高证据固定水平，在准确掌握运输渠道、交易地点、涉案人员、资金流向等重要信息的基础上，一同制定预案，共同实施查处，确保见人、见物、见网，强力推动打假工作。三要完善案件移送、联合办案、大要案督办等工作机制。加强对案件后续侦破、移送、起诉、追刑的全程跟踪督促，主动支持配合检察机关履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督和立案监督职责，支持配合法院做好制售假冒伪劣卷烟案件的审理工作，保证快捕、快刑、打击处理到位；巩固与工商部门的打假协作机制，共同形成监管合力，加大对售假售私行为的处罚力度；注重与其他职能部门、毗邻省市兄弟单位的边际协作，进一步增强打假合力。四要保障办案经费。对立案的涉假网络案件和重特大案件，要保障办案费用足额支取，对查获的案件，要进行单案单奖，对办案有功人员，予以表彰奖励，不断调动各部门参加卷烟打假的积极性。

　　（二）明确协作部门职责。作为卷烟联合打假的重要力量，公安局要充分发挥执法权限。要以路查为切入点，严厉打击利用公路（重点是高速公路）非法运输烟草专卖品的违法犯罪活动；要以特殊部位监管为重点，加大对辖区货运部、快递公司、汽车站、火车站、楼堂馆所等场所的检查频次，严厉打击非法运输、携带、匿藏、暗售假冒走私卷烟等违法犯罪活动；要广布耳目，发展线人，运用技侦手段内查外调，深挖案源，破大网，追逃犯，积极协助烟草部门完成假烟网络案件任务。市场监管局要长期关注卷烟市场动态，广泛收集涉烟违法活动信息，及时与烟草局互通信息，共同“会诊”，确保市场监管及时、到位；要加大与烟草局联合执法力度，通过联查、突击检查、专项整治等方式，严厉打击辖区市场非法收购、囤积、倒卖真品卷烟行为，严厉查处辖区制售假烟窝点以及非法印刷卷烟商标案件；要对无证经营卷烟行为要依法取缔，不能姑息迁就，任其发展。质量技术监督局要积极配合烟草局，科学宣传烟草制品的质量技术指标、真假烟识别知识，不断增强消费者的自我维权意识；要主动参与卷烟打假工作，特别在查办大要案过程中，为协作部门提供必要的技术支撑。检察院和法院要发挥坚强后盾作用，及时做好对涉烟犯罪分子的公诉和审判工作。通过司法程序，判处一批涉假分子，切实维护《烟草专卖法》的权威和震慑力。　

　　（三）扎实开展市场治理整顿活动。一是开展专卖岗位练兵、技术比武活动。通过真假烟识别、互联网案件侦办、案卷制作、许可证管理、市场监管“一口清”等业务技能培训、竞赛，不断提升专卖人员工作能力和执法水平；同时，开展专卖执法队伍思想作风纪律整顿，高标准、严要求、细考核，坚决杜绝不规范执法问题，有效规避执法风险，切实做到依法行政、文明执法，树立烟草执法良好形象，确保行风测评名次靠前不落后。

　　二是开展许可证专项普查活动。按照“简政放权”新要求，推行“负面清单”许可制度，实现“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”，体现“法定职权必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为”的审批原则，彻底解决群众办证难的问题。强化许可证后续监管，严查一店多证、有证无店、证照转让、无证经营、不亮证经营等问题。

　　三是开展真烟外流、串码销售专项治理行动。依托交警中队、治安检查站、加大对在途运输非法卷烟的查处力度，不定时联合路查活动，严防非法卷烟流入，从运输环节遏制真烟非法流动；与公安、市场监管、邮政、技术监督等协作部门联合开展市场清理整顿专项活动。重点检查经营大户、异常户、违规户，严厉打击非法收购、囤积、倒卖、低价倾销卷烟等违法违规行为；建立寄递渠道信息库，实施重点检查，联合检查，从源头、在途和贩售各环节拦截防堵，抢占打击新型涉烟违法犯罪的制高点，严防“线上线下”售假贩私和倒卖真烟的趋势蔓延，全力守好市场。

　　四是开展客户自律活动。重新修订完善客户自律组织章程、公约，发挥客户自律、自治、自管功能，强化客户自律，严格管理制度，突出自律小组阵地建设，对违反明码标价政策、低价销售卷烟的违规户，按要求予以警告、减量、停供直至注销许可证，确保统价、守价、稳价，维护正常的卷烟价格秩序。

　　总之，卷烟市场治理整顿工作是关系到广大群众切身利益和经济社会发展的一项重要工作，烟草部门和协作单位要充满信心，要沉住气，静下心，多动脑，善思考，坚持“以烟查案，以案查网”，以依法严管大户为抓手，着力提高市场监管和预警防范能力，努力实现卷烟市场秩序的根本好转；加强宣传，发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用，动员社会力量参与卷烟打假打私、市场治理工作，形成社会多方参与的共治格局；加强组织领导，制定方案，细化目标，压实责任，不断掀起卷烟市场整治整顿新高潮，为行业持续健康发展做出新的贡献。