烟草在线专稿　　经过几年的波动发展，行业发展进入了较为平稳的过渡期，卷烟营销呈现出新的特点和发展趋势，但经济运行仍然面临诸多的压力和挑战。曾经起到推动行业发展的销售大户随着形势的发展变化逐渐暴露出诸多的不足，甚至影响了行业的稳健发展，动摇烟草专卖专营制度的根基。为此，强化违法违规大户治理，维护行业稳定，巩固烟草专卖制度，成为了行业有识之士的共识。笔者结合实际，就违法违规大户治理谈几点认识。

　　一、违法违规大户的定义

　　《国家烟草专卖局关于印发开展依法严管违法违规卖烟大户专项整治实施方案的通知》（国烟专〔2017〕95号）文件中明确了违法违规大户的基本含义，具体为“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户。

　　二、违法违规大户对行业的伤害

　　违法违规大户作为一个经营实体，亵渎法律、践踏行规，唯利是图是其本质属性，其对行业的伤害较为突出，主要表现在：

　　一是二次批发导致的大户控制小户弊端，主要是少数具备一定得资金实力和人脉关系的大户，通过大量订购卷烟进而转售给邻近区域的一些无证户、普通客户，形成了实质的“二次批发”。这些大户往往还随同经营了副食，而到大户店里买烟的无证户由于无法得到烟草公司的营销配送服务，往往是不得已而为之；而普通客户有时不仅为卖烟而买烟进行货源调剂，有时还为了购进副食随同购进了卷烟，久而久之，无证户和普通客户逐渐形成了前往大户买烟销售的习惯，无形中构建了“大户控制小户”的销售局面。

　　二是左右价格导致的市场价格波动异常，这方面主要源于大户购进了大量的货源，这其中有利润率较高的紧俏卷烟，也有利润平平的常销品规，权衡之下，大户通过批发常销品规甚至是低于烟草公司正常批发价转售给无证户或普通客户，以期卷烟尽快销售，实现资金尽快周转，紧俏卷烟则通过加价批发冲抵低价转售常销卷烟带来的亏损实现盈利。为此，一低一高人为加剧了卷烟价格与烟草公司批发价为中心的波动范围，诱发了市场价格的非常态现场。

　　三是扰乱市场导致的市场经营秩序紊乱，这方面主要源于大户的销量是通过“二次批发”形成的虚假销量，与其真实的零售量相差甚远，为此，一些大户往往对一些品牌过分敏感，对另外一些品牌又过度麻木，导致单品单规订货往往出现异常，存在很大的真烟外流风险。同时，大户由于“批发”形成的销售能力较强，前来进货的无证户、普通客户对少数品规需求较大，而烟草公司由于综合调控导致供货“不足”，为此，大户为了满足这些“客户”，往往乱渠道进货后再“批发”牟利，成为了涉烟违法犯罪的温床。

　　三、推进违法违规大户治理的措施

　　针对这些爱恨交加、恨大于爱角色的违法违规大户，行业各商业企业要专销互动、专销并举、双管齐下，合力打好一场高效的违法违规大户整治攻坚战，为卷烟销售和经济运行营造更加良好的发展环境。

　　一是要全面排查，把握家底。要紧紧围绕“二次批发、左右价格、扰乱市场”的定性标准，组织专卖、营销人员对辖区所有零售客户开展全方位的彻底的摸底排查，通过专卖查询客户的涉案情况，通过内管系统了解客户的订货异动情况，通过营销系统了解客户的经营情况。重点关注副食批发市场、繁华商圈或交通枢纽等重点区域销量较大的客户，家族式、连锁式、团伙化经营特征的客户，订货量波动较大、存销比异常的客户，真烟外流较多、单次单规外流50条以上的客户，二次批发50条以上的客户，被查获非法卷烟5万支或案值5万元以上的客户，一年内被查2次违规且有区域影响力的客户等7类客户，从中初步筛选出符合条件的违法违规大户名单，并根据违法违规性质分门别类，建立对应的违法违规大户资料档案，比如，二次批发类违法违规大户档案、存销比异常类违法违规大户档案、乱渠道进货类违法违规大户档案、真烟外流类违法违规大户档案等等类别，切实摸清辖区违法违规大户的家底，并为后续开展有针对性的整治提供对象支撑。

　　二是要抓好宣传，形成震慑。要编制好宣传单，将行业和公司的各项规定采取通俗易懂、图文并茂的形式表现在宣传单上，使得广大客户尤其是违法违规大户知晓哪些制度、规定需要遵守，哪些事项要适度，哪些行为需要禁止。比如，客户要诚实守信，零售价格不得竞销而蓄意低价，客户之间卷烟常态化的乱码行为是不允许的等等。要抓好法制教育，采取举案说法的方式向广大客户尤其是违法违规大户详细解读涉案行为触犯的法律、涉案人员应承担的责任，尤其是刑法中与卷烟经营相关的非法经营罪，生产、销售假冒伪劣产品罪等犯罪案件更要重点宣传，使得违法规大户懂得遵纪守法的意义和违法犯罪的法律风险，权衡利弊自愿守法经营。要开展专项约谈，采取联合约谈或单独约谈得方式，向接受约谈的违法违规大户讲清楚法律法规规定、规范经营要求，讲明白违法违规经营行为对卷烟经营秩序造成的严重破坏和专卖部门为捍卫法律尊严、维护市场秩序采取的高压态势和强硬措施，教育引导他们自觉守法经营，停止“二次批发”、乱渠道进货、销售假私卷烟以及其他违规经营等违法违规行为。同时，还要充分利用内部网站、报纸、广播电台、外部网站、新媒体报道宽口径、大范围、长时段的宣传打击违法违规大户的政策要求和具体措施，积极引导民众对违法违规大户的非法活动进行检举揭发，营造违法违规行为犹如过街老鼠人人喊打的浓厚氛围。

　　三是要管服并重，综合整治。要抓好市场监管，进一步强化对辖区违法违规大户的执法检查频率，针对不同类型的违法违规大户建立健全针对性较强的监管措施。比如，对“二次批发”的违法违规大户，重点检查其下游客户群，诸如无证户和其他普通客户，鼓励具备条件的无证户申办许可证持证经营入网销售，对于其他普通客户则鼓励他们从公司订购卷烟，同时对批发大户的订货量予以限购，使得他们“无米可炊”，无货可批；对于乱渠道进货的违法违规大户，则要从上游上予以查处打击，在渠道上予以监管，使得上游手中无货，即使有在运输途中也要面临被查处的风险，提升上游人员的违法风险和犯罪成本。通过针对性措施的实施，进一步提高对违法违规大户的打击力度。要抓好清理转化，针对不同类别的违法违规大户和其违规程度采取相应的治理措施，对于情节轻微的并有意愿改邪归正的违法违规大户，要积极引导从宽处理；对情节严重又拒绝改正的或者一年问责两次以上的违法违规大户，则要采取法律手段强制清理，逼其关停并转，吊销其零售许可证；对于夹杂违规轻微或违法严重之间的违法违规大户，限制货源供应量，降低客户等级以示问责，促进该类客户逐步走上规范经营、守法经营的轨道。要保持假私非卷烟打击的高压态势，以违法违规大户为圆点，双向发力，向上追本溯源，积极推进卷烟打假破网各项工作，将违法违规大户的货源扼杀在萌芽状态，向下查明流向，使得违法违规大户今后的“二次批发”卷烟不能批发或无处可批；同时，对于查处的违法违规大户大要案件及其相关责任人员，要坚决做到“四个不放过”，即问题没有彻底查清不放过、责任人没有问责不放过、整改到位不到位不放过、长效机制没有健全并有效发挥作用不放过，通过“四个不放过”的问责措施切实促进市场秩序的根本性好转。