烟草在线专稿　　当前，国家局高度重视“加热未燃烧卷烟”的专项治理工作，要求各级烟草专卖管理部门全面清理市场出现的“加热未燃烧卷烟”，坚决制止这一违法销售行为，切实维护烟草专卖制度，维护国家利益和消费者利益。作为基层专卖执法人员，笔者认为，如何认识销售“加热未燃烧卷烟”的违法性和治理的必要性，这是开展专项治理工作的前提，也是提升专卖人员法律宣传水平的重要体现。

　　首先，要搞清楚什么是“加热未燃烧卷烟”？笔者查阅了一下相关资料，所谓的“加热未燃烧卷烟”实际上是电子烟的升级换代，已超出了一般电子烟的特征和使用价值，确切地说，“加热未燃烧卷烟”属于烟草制品。因为它使用真正的烟叶，只不过加热不燃烧罢了。既然属于烟草制品，就要纳入烟草专卖管理监督之列。目前市场上销售的“加热未燃烧卷烟”，并没有取得经营许可证，系非法经营行为，是商家企图钻“空子”、打“擦边球”。因此，专卖执法人员一定要向涉及销售“加热未燃烧卷烟”的商家讲清这个问题，便于依法开展专项行动中，减少不必要的纠纷和矛盾。

　　其次，要认识到开展“加热未燃烧卷烟”治理行动的重要性。众所周知，吸烟有害健康。随着禁烟、戒烟宣传力度的加大，许多商家抓住商机，发明了不少戒烟“神器”，电子烟便是其中一种。电子烟一经问世，以其独出心裁的设计和高科技的电子技术，深受戒烟者青睐，市场需求增加，经济效益和社会效益明显，受到控烟组织的肯定。如何看待电子烟？目前行业没有明确的答复。笔者认为，烟草行业之所以允许电子烟存在，多数因为电子烟只是针对戒烟者而发明的一种替代产品，散发出来的烟雾并非真正的烟草味道，不属于假冒伪劣卷烟。同时，电子烟的销售对象多为戒烟者，对于庞大的卷烟消费群体而言影响不大。但随着电子烟的升级换代，特别是“加热未燃烧卷烟”的出现，因其以烟叶、烟丝作为原料，对其加热产生的气味十分接近烟草味道，无疑吸引更多的卷烟消费者。如果对此类电子烟不闻不问，任其发展，那么传统意义上的真烟市场定会受到冲击，甚至会动摇烟草专卖制度。所以，在开展专项活动中，要向经营“加热未燃烧卷烟”的商户讲清专项治理的目的意义，争取他们的理解和支持，确保治理成效，谨防“反弹”。

　　再次，要认清销售“加热未燃烧卷烟”的违法行为。通过对“加热未燃烧卷烟”的归属认定，可以毫不含糊地讲，销售“加热未燃烧卷烟”是一种违法行为。对非卷烟零售户而言，销售“加热未燃烧卷烟”是无证经营行为；对卷烟零售户而言，这是未在当地烟草批发企业进货违法行为，也是销售非法生产烟草专卖品违法行为。为此，专卖执法人员在专项治理活动中，一旦发现加热未燃烧卷烟，就要当面讲清违法行为的性质和法律依据，旗帜鲜明地予以查处，确保卷烟市场不出现“加热未燃烧卷烟”，用实际行动维护烟草专卖制度，维护来之不易的卷烟市场良好秩序。