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如何争创专卖执法新作为

2017年05月08日 来源:烟草在线 作者:赵伟
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  烟草在线专稿  当前,随着国、省、市三级烟草专卖管理工作会议的陆续召开,今年的专卖管理工作思路更加清晰、目标任务更加明确,工作措施更加得力,广大专卖执法人员的工作激情更加高涨。那么,如何围绕新形势下的卷烟打假和市场监管,奋力争创专卖执法新作为,为卷烟营销“保驾护航”?笔者有以下几点认识和思考。

  一、加大打假破网力度,实现网络案件新突破

  面对当前不法分子制售假冒伪劣卷烟的新动态、新特点,作为专卖人员特别是奋战在打假一线的稽查人员,一要树立打假破网信心和决心。要始终坚持“有假烟必有网络、有网络必有大案”的工作思路,坚决抛弃无假可打的消极因素,不断强化“守土有责”的责任意识和案件经营意识,自我加压、不等不靠,全力以赴,啃下“硬骨头”,打赢攻坚战,不断增强打假必胜的信心和决心。二要强化假烟情报体系建设。继续做好信息收集和管理工作,进一步扩宽和完善情报信息渠道,加大“耳目”和发展内线的工作力度,发动群众积极举报,全方位、多层次获取贩假活动线索。三要建立健全联合打假机制。继续争取当地政府和公检法部门的支持,促进卷烟打假由部门行为向政府行为转变,形成政府统一领导、各职能部门分工负责、密切协作的卷烟打假工作机制。通过上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等手段,深入打击贩售假冒卷烟的违法犯罪行为。四要强化案件经营意识。在案件查处过程中,不放过任何蛛丝马迹,对假烟的来源及去向认真调查。对有价值的线索,与公安机关一起分析研究,建立违法经营档案。切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路,确定打击重点,集中力量打网络、破大案,在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破。

  二、创新监管方式,提升市场净化率

  随着国家局在专卖市场监管工作领域全面推行“双随机、一公开”模式,作为基层专卖管理部门,一要将“双随机、一公开”监管与“APCD”工作法有机结合,积极创新市场检查方式方法,细化内容,落实人员,做到“问题户”与随机抽查户的检查两兼顾;要积极构建“区域明确、包户到人、横向到边、纵向到底、不留死角”的市场网格化监管模式,推动打假破网和市场监管效能有新的提升。二要抓好大户监管。完善大户监管办法,强化大户日常监管,及时查处违法违规经营问题,重点解决部分大户扰乱市场价格、无证批发等问题,确保市场经营秩序正常稳定。三要扎实开展专项行动。组织开展针对区外卷烟渗透的专项整治行动,要将专项整顿和日常监管相结合,在检查发现问题的基础上,结合实际,有针对地开展专项行动。要以开展专项行动为抓手,突出解决违法卷烟冲击和无证经营等顽疾,以日常检查确保专项整治效果。四要提升客户自律组织工作水平。建立健全客户自律组织章程、公约等规章制度,壮大组织,营销氛围,坚持经常性开展活动,挖掘创新亮点,让客户自律组织真正发挥自律自治、诚信监督、价格维护、经营互助等作用,为市场监管奠定良好基础。

  三、严格依法行政,强化许可证管理

  依法行政是法治烟草建设的基本要求,也是提升专卖管理水平的前提和保证。一要加快许可证管理改革进度。按照因地制宜、实事求是、与时俱进的原则,加快完善零售点合理布局实施方案修订和听证工作。二要强化许可证后续监管,要摈弃“审批严、管理松”的模式,将“严管”作为“新常态”,及时发现和查处许可证租借、买卖、转让、一店多证、一证多店等问题,依法清理许可证系统中长期存在的停歇业“僵尸户”,确保许可证监管到位。要对符合办证条件的尽快办证,纳入网络管理。对不符合办证条件的,依法坚决取缔。三要提升专卖服务质量。要落实行政许可“放、管、服”改革和深入推进“互联网+政务服务”的工作要求,依法审批管理,规范许可行为,优化行政服务,加强专卖政务服务大厅建设,做好零售许可政策宣传、问题咨询、事物办理、便民服务等工作,发挥窗口服务作用。四要积极推行511许可办证模式,力争在办证申请受理之日起5个工作日内,对符合办证条件的群众发证送证,并在第一个订货周期完成入网工作,一个送货周期送货到户,时间严格控制在10天之内,积极完善许可证管理考核评价机制,始终将许可证管理工作置于社会各界的监督之下,提高许可证办理的公信度和透明度。

  四、规范内部行为,严格专卖内管

  内管是行业的生命线。也是专卖管理的主要职责。一要严格监管治理违法违规经营大户,要把查处一次性流出5万元或5万支以上的“二次批发、左右价格、扰乱市场”的为违规大户,作为今年内管工作的重点来抓,依法打击到位,坚决维护市场秩序、二要切实加大真烟非法流通治理力度。专卖人员要提高认识,在治理真烟非法流通上下功夫、想办法,确保辖区无真烟非法流通案件发生,无内部人员主观故意、组织参与、内外勾结,触碰内管底线的违法经营问题。三要加强专销结合,全面收集真烟非法流动信息,加强内管系统日常违规隐患查询,对不规范的问题早发现、早纠正、防微杜渐,力争把问题解决在萌芽状态。

  五、强化技能培训,夯实队伍建设

  队伍建设是提升专卖工作水平的重要保证。一要加大培训力度。坚持个人自学、部门例会学习、每月专题培训、每季度测验考试等,做到真培实学、确保学习效果。同时要抓好关键岗位和骨干人员的培训,建立以实用性为目标的多层次、分岗位培训工作机制,发挥内训师作用,提升培训效果,确保专卖岗位技能鉴定通过率达到规定要求。二要创新学习方法。坚持学用结合,积极开展专卖知识竞赛、技能比武等活动,营造专卖人员乐于学习的氛围。要针对专卖人员技能短板、有的放矢加强寄递渠道打假、网络案件侦办、执法案卷制作等业务知识学习,在培训中要应用案例分析、经验传授、心得交流等方法,针对具体案例进行分析培训,切实提高执法办案和监管服务水平,快速适应工作要求。三要严明纪律。在工作中要牢固树立依法行政意识,准确把握专卖管理职责定位,严格执行烟草专卖执法行为纪律规定、行为规范,不断树立服务意识,维护专卖执法队伍良好形象。四要深化考评机制。着力落实专卖工作目标责任制,以考核专卖能力为动力,优化评价体系,将具体责任落实到具体岗位,形成人人头上有指标、有压力、有动力的工作新格局。严格落实功效挂钩,对工作不力的人员追究相关责任,充分调动专卖人员工作积极性。

  总之,专卖管理工作点多面广,责任重大,担子不轻,需要广大专卖人员坚定信心、树立勇气、坚持不懈、共同努力。笔者相信,只要专卖人员团结一心,强化责任担当,撸起袖子加油干,就一定能够实现专卖执法新作为,为烟草行业持续健康发展做出新的贡献。

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