烟草在线专稿　　当前，随着国、省、市三级烟草专卖管理工作会议的陆续召开，今年的专卖管理工作思路更加清晰、目标任务更加明确，工作措施更加得力，广大专卖执法人员的工作激情更加高涨。那么，如何围绕新形势下的卷烟打假和市场监管，奋力争创专卖执法新作为，为卷烟营销“保驾护航”？笔者有以下几点认识和思考。

　　一、加大打假破网力度，实现网络案件新突破

　　面对当前不法分子制售假冒伪劣卷烟的新动态、新特点，作为专卖人员特别是奋战在打假一线的稽查人员，一要树立打假破网信心和决心。要始终坚持“有假烟必有网络、有网络必有大案”的工作思路，坚决抛弃无假可打的消极因素，不断强化“守土有责”的责任意识和案件经营意识，自我加压、不等不靠，全力以赴，啃下“硬骨头”，打赢攻坚战，不断增强打假必胜的信心和决心。二要强化假烟情报体系建设。继续做好信息收集和管理工作，进一步扩宽和完善情报信息渠道，加大“耳目”和发展内线的工作力度，发动群众积极举报，全方位、多层次获取贩假活动线索。三要建立健全联合打假机制。继续争取当地政府和公检法部门的支持，促进卷烟打假由部门行为向政府行为转变，形成政府统一领导、各职能部门分工负责、密切协作的卷烟打假工作机制。通过上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等手段，深入打击贩售假冒卷烟的违法犯罪行为。四要强化案件经营意识。在案件查处过程中，不放过任何蛛丝马迹，对假烟的来源及去向认真调查。对有价值的线索，与公安机关一起分析研究，建立违法经营档案。切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，确定打击重点，集中力量打网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破。

　　二、创新监管方式，提升市场净化率

　　随着国家局在专卖市场监管工作领域全面推行“双随机、一公开”模式，作为基层专卖管理部门，一要将“双随机、一公开”监管与“APCD”工作法有机结合，积极创新市场检查方式方法，细化内容，落实人员，做到“问题户”与随机抽查户的检查两兼顾；要积极构建“区域明确、包户到人、横向到边、纵向到底、不留死角”的市场网格化监管模式，推动打假破网和市场监管效能有新的提升。二要抓好大户监管。完善大户监管办法，强化大户日常监管，及时查处违法违规经营问题，重点解决部分大户扰乱市场价格、无证批发等问题，确保市场经营秩序正常稳定。三要扎实开展专项行动。组织开展针对区外卷烟渗透的专项整治行动，要将专项整顿和日常监管相结合，在检查发现问题的基础上，结合实际，有针对地开展专项行动。要以开展专项行动为抓手，突出解决违法卷烟冲击和无证经营等顽疾，以日常检查确保专项整治效果。四要提升客户自律组织工作水平。建立健全客户自律组织章程、公约等规章制度，壮大组织，营销氛围，坚持经常性开展活动，挖掘创新亮点，让客户自律组织真正发挥自律自治、诚信监督、价格维护、经营互助等作用，为市场监管奠定良好基础。

　　三、严格依法行政，强化许可证管理

　　依法行政是法治烟草建设的基本要求，也是提升专卖管理水平的前提和保证。一要加快许可证管理改革进度。按照因地制宜、实事求是、与时俱进的原则，加快完善零售点合理布局实施方案修订和听证工作。二要强化许可证后续监管，要摈弃“审批严、管理松”的模式，将“严管”作为“新常态”，及时发现和查处许可证租借、买卖、转让、一店多证、一证多店等问题，依法清理许可证系统中长期存在的停歇业“僵尸户”，确保许可证监管到位。要对符合办证条件的尽快办证，纳入网络管理。对不符合办证条件的，依法坚决取缔。三要提升专卖服务质量。要落实行政许可“放、管、服”改革和深入推进“互联网＋政务服务”的工作要求，依法审批管理，规范许可行为，优化行政服务，加强专卖政务服务大厅建设，做好零售许可政策宣传、问题咨询、事物办理、便民服务等工作，发挥窗口服务作用。四要积极推行511许可办证模式，力争在办证申请受理之日起5个工作日内，对符合办证条件的群众发证送证，并在第一个订货周期完成入网工作，一个送货周期送货到户，时间严格控制在10天之内，积极完善许可证管理考核评价机制，始终将许可证管理工作置于社会各界的监督之下，提高许可证办理的公信度和透明度。

　　四、规范内部行为，严格专卖内管

　　内管是行业的生命线。也是专卖管理的主要职责。一要严格监管治理违法违规经营大户，要把查处一次性流出5万元或5万支以上的“二次批发、左右价格、扰乱市场”的为违规大户，作为今年内管工作的重点来抓，依法打击到位，坚决维护市场秩序、二要切实加大真烟非法流通治理力度。专卖人员要提高认识，在治理真烟非法流通上下功夫、想办法，确保辖区无真烟非法流通案件发生，无内部人员主观故意、组织参与、内外勾结，触碰内管底线的违法经营问题。三要加强专销结合，全面收集真烟非法流动信息，加强内管系统日常违规隐患查询，对不规范的问题早发现、早纠正、防微杜渐，力争把问题解决在萌芽状态。

　　五、强化技能培训，夯实队伍建设

　　队伍建设是提升专卖工作水平的重要保证。一要加大培训力度。坚持个人自学、部门例会学习、每月专题培训、每季度测验考试等，做到真培实学、确保学习效果。同时要抓好关键岗位和骨干人员的培训，建立以实用性为目标的多层次、分岗位培训工作机制，发挥内训师作用，提升培训效果，确保专卖岗位技能鉴定通过率达到规定要求。二要创新学习方法。坚持学用结合，积极开展专卖知识竞赛、技能比武等活动，营造专卖人员乐于学习的氛围。要针对专卖人员技能短板、有的放矢加强寄递渠道打假、网络案件侦办、执法案卷制作等业务知识学习，在培训中要应用案例分析、经验传授、心得交流等方法，针对具体案例进行分析培训，切实提高执法办案和监管服务水平，快速适应工作要求。三要严明纪律。在工作中要牢固树立依法行政意识，准确把握专卖管理职责定位，严格执行烟草专卖执法行为纪律规定、行为规范，不断树立服务意识，维护专卖执法队伍良好形象。四要深化考评机制。着力落实专卖工作目标责任制，以考核专卖能力为动力，优化评价体系，将具体责任落实到具体岗位，形成人人头上有指标、有压力、有动力的工作新格局。严格落实功效挂钩，对工作不力的人员追究相关责任，充分调动专卖人员工作积极性。

　　总之，专卖管理工作点多面广，责任重大，担子不轻，需要广大专卖人员坚定信心、树立勇气、坚持不懈、共同努力。笔者相信，只要专卖人员团结一心，强化责任担当，撸起袖子加油干，就一定能够实现专卖执法新作为，为烟草行业持续健康发展做出新的贡献。