烟草在线专稿　　冬季是卷烟销售旺季，也是涉烟案件“高发期”。如何做好冬季卷烟打假和市场监管，对于净化卷烟市场、稳定卷烟市场秩序、确保全年专卖管理目标任务如期完成至关重要。同时，也是开展岗位练兵、技术比武，提升专卖队伍执法水平的有利时机。结合冬季市场监管特点，笔者有以下几点认识和思考。

　　一、冬季涉烟违法犯罪活动“有所抬头”的成因

　　（一）卷烟消费进入旺季。卷烟消费有淡旺季之分。冬季是一年当中最后一个季节，有元旦、春节两个十分重要的节日，加之临近过年，婚庆喜事多，走亲访友多，庙会多，卷烟消费需求明显增大，卷烟市场进入了销售旺季。每到这个季节，零售户进货量大，经营信心足，零售利润好。市场繁荣，卷烟不愁卖，违法卷烟势必“抬头”，涉烟案件无形进入“高发期”。

　　（二）物流快递进入旺季。随着物流快递行业发展迅猛，时下，淘宝、京东、顺风、圆通、申通等一批电商、物流企业，网络已从城市延伸到中小城市，从中小城市又延伸县城乡镇及农村市场。可以说，目前“足不出户”，轻点鼠标，商品就会很快送到店门口、家门口。但也要看到，物流快递行业的发展，给涉烟分子从事违法犯罪活动提供了隐蔽渠道，也给卷烟打假和市场监管提出了新的挑战。从行业近期通报的网络案件看，目前利用物流快递渠道运输假冒、走私卷烟以及真烟非法流动案件呈明显上升趋势，涉案卷烟数量大、金额大，对市场冲击不小。

　　（三）春运客流进入旺季。春节是中华民族的传统节日，也是一年四季中最隆重的节日。临近年关，返乡人多，春运如潮，各地客流量“一浪高过一浪”，航空、火车、汽车、轮船等交通运输工具异常繁忙，成为春节一大特色。春运期间，尽管交管部门对违禁品查的很严，但再严也有“漏洞”，也有监管不到的地方。现实中，经常发现一些涉烟违法犯罪分子采取“行李托运、雇人背包”等方式，钻烟草法律法规“空子”，携带假烟走私烟和超出携带规定数量的真烟，扰乱市场秩序，谋取不法利益。

　　（四）违法活动更加隐蔽。进入冬季，夜长昼短，天气严寒，若逢冰雪天气，行人稀少，给涉烟违法犯罪分子作案提供了可乘之机。比如，不法烟贩利用冬天夜深人静、大雪封路等特点，避开执法检查时段和路段，暗中无证运输卷烟，交货、卸货时段和地点十分隐蔽，不易发现。同时，冬季也是卷烟盗抢、调包案件的“高发期”。不法分子深更半夜入室盗窃卷烟；利用棉衣、口罩作掩护，实施卷烟调包、抢夺违法犯罪活动。

　　（五）“礼品烟”出现几率大。

　　元旦，春节期间，人们走访亲友喜欢送烟酒之类的礼品。有的人不抽烟或者舍不得抽好烟，就将怕礼品烟放在熟人的商店出售。有的礼品回收店也抓住时机，趁机收购中高档卷烟。有的店主自认为礼品烟是亲戚朋友熟人的，质量有保证，也出于人情面子，就放心收下，为其代卖。

　　二、提升冬季卷烟打假和市场监管水平的有效途径

　　（一）学用结合抓培训。抓住专卖执法人员冬季“大练兵”、“大比武”的有利时机，做到“四个强化”。一是强化专卖法律法规培训。通过集体辅导、自学、考试等形式，要求专卖人员特别是一线执法人员，做到主要法律条文“一口清”，入户宣讲“心有底”，人人成为“会讲法、会普法、会用法”的多面手；二是强化法律文书培训。按照法律规定和行业要求，严格培训专卖人员的执法文书及案卷制作知识，询问笔录、勘验笔录、先行登记保存单、处罚决定、送达回证等执法文书制作，必须符合法律规定和行业规范要求，不得出现漏洞和失误，做到“主体合法、程序合法、定性准确、证据确凿、处罚得当、手续完备”，经得起时间考验。三是强化真假烟识别技能培训。通过学理论、重实操，学用结合，练就专卖人员“火眼金睛”，提升专卖人员的真假烟识别能力，提升卷烟打假水平；四是强化办案技巧培训。围绕假烟网络案件、真烟非法流动案件两大难点，邀请办案高手辅导传授或者上网学习先进单位办案经验，熟悉掌握查办网络案件的方法、技巧，不断提升办案整体水平。

　　（二）深挖线索查网络。一要建立健全情报网络。在经营大户、重点户、可疑户以及批发市场、车站、物流货运公司、服务娱乐类经营场所周围，设点下线，广布耳目，建立情报信息网络，掌握涉烟违法活动规律，提升线索收集数量和质量；二要从市场监管中收集线索。根据查获的零散假烟、非法流入卷烟，从中研判市场、梳理线索、分析案情，确定监控对象；三要借助互联网收集信息。浏览互联网、微信、QQ群，收集涉烟违法犯罪活动信息，从中分析梳理线索，采取行之有效的网上监管措施，依法查获互联网售假售私、贩假贩私、违法邮寄专卖品等涉烟案件。四要重视投诉举报。对每一起投诉举报要做到及时接转、及时查处，对发现的假冒走私卷烟，要作为有效线索、有效案源，予以经营和深挖。五要要联合执法。有假烟必有网络。有网络必有窝点，有窝点必有主犯。冬季是涉烟不法分子的活动高峰期，也是涉烟网络案件的高发期。要抓住破网断线的有利时机，借助公安机关力量，锁定涉烟违反犯罪嫌疑人，严密监控涉烟违法犯罪活动轨迹，摸清其活动规律，掌握证据，力争端窝点，抓主犯，一网打尽，净化市场。

　　（三）不拘形式抓监管。在市场监管中，要根据天气变化，科学制定市场监管计划，提升市场监管效能，确保市场监管无“盲区”。一要积极实施“APCD工作法”，收集了解零售户异常信息，从重发现、归纳问题，带着问题上市场，减少“地毯式”检查，抓重点，瞄目标，有的放矢，切实增强市场监管的针对性和实效性。二要灵活检查方式。在日常检查的基础上，定期开展错时检查、交叉检查。通过打“时间差”、杀“回马枪”，不断增强市场监管突击性和灵活性，让违法分子防不胜防，进而取消侥幸心理，自觉回到守法经营的正轨上来。三要做好入户宣传。专卖人员进店入户，除了正常检查外，还要认真宣传烟草专卖法律法规，重点讲解预防卷烟调包、卷烟盗抢常识和技巧，增强零售户安全经营防范意识。四要利用客户自律微信群，上传零售户提供的涉烟骗子视频截图，提醒零售户提高警惕，避免上当受骗；五要配合公安机关开展涉烟诈骗活动调查取证工作，力争抓获不法分子，消除客户恐慌心理，维护他们的切身利益。六要重视“礼品烟”监管。及时做好法规宣传，提前打好“预防针，”减少礼品烟的出现几率。

　　（四）严查无证经营户。无证经营是市场监管的难点，也是工作重点，不可轻视，更不能疏于监管，放任自流。特别是元旦和春节期间，涉烟不法分子常将无证经营户作为销售违法卷烟的渠道之一。一要摸清“底子”。定期与工商部门联合，入户走访，对发现的卷烟无证经营户，逐户登记造册，建立无证户信息库，便于日常监管和开展取缔工作。二要调查真实原因。无证户的出现有各种原因。对符合办证的，要及时督促店主申请办证，纳入专卖管理网络；属于不符合办证条件的，可以采取“告知、劝导、取缔、复查、打击”的五个基本步骤，积极稳妥开展工作。对取缔后继续“反弹”的无证户，及时联合工商、公安机关予以强行取缔，确保取缔一户、成功一户，不留“尾巴”。三要堵住无证户进货渠道。对无证户经营场所查获的卷烟，按烟码倒查货源提供者，采取降低客户等级、减少其紧俏货源供应量，予以惩戒教育，确保无证户无货可供，自生自灭。在日常监管中，也要坚持清理中小学校周围卷烟零售户，同时，做好“禁止中小学生吸烟、劝阻青少年吸烟”的宣传活动，树立烟草行业良好形象。

　　（五）守土有责把“三关”。守土有责、扎紧“篱笆”，是各级烟草专卖部门的神圣职责，也是冬季市场监管的重头戏。一要把好“边境关”。省有省境，县有县域。卷烟市场也有东南西北大门。守好大门，也就守好了市场，谨防非法卷烟进入流出。要联合公安、铁路、交通部门以及毗邻市县烟草专卖执法按部门，建立执法协作机制　加大对辖区主要公路、铁路出入口以及毗邻外省外市县的接壤路段的联合检查，有效斩断利用铁路、公路无证运输卷烟的渠道，震慑打击涉烟犯罪分子的嚣张气焰。通过守好边关，扎紧“篱笆”，严防真烟非法流进流出，切实维护辖区卷烟经营秩序稳定。二要把好“物流关”。对辖区物流快递行业，深入开展烟草专卖法规宣传活动，联合邮政部门定期开展执法检查。对发现的涉烟信息及涉案物品，要及时开展调查，依法从严处理，斩断利用物流快递运输邮寄违法卷烟的“黑手”。三要把好“人情关”。在办案过程中，专卖人员要严格遵守专卖执法“六条禁令”，坚持原则，秉公执法，不徇私舞弊、不“吃拿卡要”，严禁给违法分子通风报信、说情求情。同时，要重视对违规户的法规宣传和说服教育，正确使用执法记录仪，禁止简单粗暴执法，有效预防法律风险，不给行业添乱惹麻烦，牢固树立依法行政、文明执法的良好形象。　

　　总之，在当前卷烟销售压力巨大、市场持续疲软的严峻形势下，作为基层专卖执法人员，我们要直面市场，正视现状，统一思想、提高认识，抓住冬季“大练兵”、“大比武”的有利时机，自我加压，提升技能，严格监管市场，依法打击涉烟非法犯罪分子，不断净化市场、稳定市场，为卷烟营销“保驾护航”，为行业持续健康发展做出更多更大的贡献。