烟草在线据国家局网站报道　　他是旗手，湖北省公安县烟草专卖局城区市场管理所的所长，领兵9个。

　　他也是棋手，为下活城区市场管理和对应品牌培育这盘棋，他精心谋划，悉心布局，领兵博弈，确保城区一方净土，确保对应品牌在城区市场的将帅地位。

　　他叫祝忠发，旗手加棋手的闪光名号，为规范净化辖区卷烟市场凝聚了充分的正能量。

　　2012年2月，祝忠发接手这盘棋的时候，是一盘双方博弈得难解难分的复杂棋局，当时，城区市管所人心浮动，市场混乱，销量下降，本应担当全县系统卷烟销售的“龙头老大”，结果成为“尾大不掉”的“老大难”，“烂摊子”，在全市8个城区所中排名最末位。面对这样的局势，他临危受命，从机关办公室副主任岗位来到城区市管所，义无反顾地走上了两军对垒棋手的位置。

　　厉“兵”秣“马”

　　执掌城区市管所棋手，祝忠发审时度势，冷静分析棋局，他清楚地认识到，扭转城区市场的混乱局面，人的因素是第一位的，“兵强马壮，能打胜仗”。这是行棋的基础，他只向局党组提出一个要求，城区市管所员工必须通过竞聘上岗，局党组采纳了他的意见，以竞争上岗方式在全县系统开展城区市管所副所长、客户经理、专管员竞聘活动，经过竞聘人员自我推荐，员工代表现场评分和县局党组最后表决，城区市管所5名客户经理、4名专管员全部产生，其中有全市系统十佳客户经理，人称公安烟草客户经理品牌的“家蓉姐”李家蓉，有多次荣获全市系统十佳稽查员的副所长刘军，5名客户经理有4位拥有大专以上学历，3名专管员年轻，工作热情高，这样一个团队，有活力、有朝气。

　　有了这样一支队伍，祝忠发从提高队伍素质入手，对员工“约法四章”：一是纪律要严。在全体员工中开展作风整顿，开展团队协作意识，责任心意识和作风转变意识教育活动，解决员工中存在的责任心不强，纪律松散，作风散漫等问题。二是素质要高。积极开展优秀所部创建活动，培养员工过硬的工作作风和不折不扣的执行力。三是考核要严。积极推行基层所（部）三层考核监督机制，将所部全年工作目标逐一分解到个人，并将指标完成情况与员工发展、薪酬考核挂钩，激励员工的工作积极性和主动性，做到“千斤重担大家挑，人人身上有指标”。四是典型要精。发挥典型引路的作用，所部开展优秀客户经理、优秀专管员月度评选活动，设立光荣榜和曝光台，每月展示先进员工风采，曝光存在的问题，典型引领，激励员工爱岗敬业，勤勉工作的工作作风。

　　“约法四章”在棋书上叫厉兵秣马。“磨刀不误砍柴工”，祝忠发开始排兵布阵，根据客户经理、专管员能力大小，工作特长和辖区实际进行分工，将辖区分成5个责任片区，下达品牌培育计划任务，客户经理与户管员逐一对应挂钩，信息共享，专销互动。如行棋一般做到前后策应，稳妥推进。他把自己定位成一颗过河的卒子，有进无退，哪里有困难他就出现在哪里，专啃硬骨头。他用旗手的标准严格要求自己，向9名员工承诺，“我怎样做，你们就怎样做”。

　　出“车”扬“炮”

　　作为棋手，祝忠发纵观棋局，冷静而清醒。城区20余万人口，480余经营户，蕴藏着巨大的消费潜力，也面临巨大的市场压力，胜则成为全县主渠道卷烟培育的主战场，败则成为非法“三烟”泛滥的重灾区。他敏锐地意识到，下好这盘棋，开局犹为重要，面临源源不断涌进城区市场的非法“三烟”，面临频频违法经营的零售户，当下市场管理最紧要的是需要拨乱反正、正本清源，出车扬炮，杀出一条“血”路，他使出浑身解数，重拳出击整市场，辣手治乱打基础。

　　“拱卒将”。2012年4月，祝忠发上任城区所长刚刚两个月，就遇到一块难啃的“硬骨头”，副所长刘军率专卖管理人员在凯乐集团家属区端除一家非法三烟窝点时，该集团副总带领一批保安人员，欲对稽查人员查获的卷烟进行强行哄抢，双方短兵相接，僵持不下，祝忠发闻讯赶到现场，面对剑拔驽张的局面，祝忠发没有退缩，大步上前用身体紧紧堵住执法车辆的车门，然后正色说道：“我是城区市管所所长，我们依法行政，查扣此批卷烟合理合法，如果你们硬要强行搬走，我不会答应，除非你们在我身上踩过去”。此时，该集团总经理也对保安人员发话：“如果你们放走这批烟，我就扣你们的工资”。有副总经理的壮胆，几名保安人员强行上车，搬走卷烟，祝忠发怒火中烧，挺身而出，在保安手中夺回卷烟，短兵相接勇者胜，祝忠发这只过河的卒子凭着只进不退的执着，最终“拱翻”了企图阻止烟草行政执法的闹事者，这一窝点被成功端除。

　　“错车将”。“车”是在行棋行中可以任意直行、横行、最具杀伤力的武器，在合适的时机，两“车”错将，可将对方置于死地。为管住城区市场，祝忠发打破常规，对城区违规违法经营户实行“三员互动”、“错时巡查”的办法进行监管，“三员互动”即市场专管员、社区协管员和辖区客户经理互动管理市场，这种管理方式是客户经理每天上门对客户的销售情况进行统计分析，提供销售异动客户名单给市场专管员，白天由社区协管员对销售异动户实施监控，晚上由专管员对其实施监控，一旦发现其违规行为，坚决予以整治，错时监控，犹如行棋过程中的“双车”错将，把城区市场的监管打造成为常态化的管理模式，锁住了违法违规经营户的退路。

　　“重炮将”。2013年3月，城区市管所接到举报，一批长期利用出入境车辆贩运卷烟的团伙贩运一批卷烟将在县宏泰车站进行交易。这一地下团伙，曾多次贩运卷烟冲击城区市场，是危害本地卷烟市场的一大毒瘤，专卖管理人员曾几次接到举报后进行查处，但团伙主要成员黄某几次人在专卖管理人员的眼皮底下溜走，为抓获黄某本人，达到“见烟、见人、见网”的效果，祝忠发马上与县局稽查大队取得联系，共同商定兵分两路的查处方案。一路人马借用民用车辆对举报车辆紧行远程跟踪，从湖南一直跟踪到公安，一路人马在县宏泰车站秘密蹲守，形成重炮合将之势。车没进站，狡猾的黄某提前下车，被紧紧跟踪的稽查人员当场控制，几位等待卸货的人员在宏泰车站内落网，两路人马会合，现场从车上查出4万余元的卷烟，通过公安部门的后续侦查和烟草办案中队的苦心经营，此案成为一起达到国家局标准的案件，一个长期危害本地的贩烟团伙被打掉，对城区市场监管起到了很好的震慑作用。

　　步步为营

　　下棋的高手都知道，阵前的厮杀固然是制胜的关键，但稳固的后方才是必胜的根本。上任一年多的时间，祝忠发和他的团队狠抓市场管理，扭转了城区市场混乱的局面，他及时转换工作重心，大力开展品牌培育，他要稳扎稳打，让自己的品牌步步为营，主导市场，占据市场，形成统帅地位。城区市场品牌培育之路照样艰难曲折，常规的手段他们用过，创新的经验他们推广过，在经营户面前，红脸唱过、花脸唱过、知心交过、“三万”走过……即使用浓墨重彩描绘他们的品牌培育之路也苍白无力。总之，祝忠发和他的团队赢了，赢得酣畅淋漓，赢得扬眉吐气。2013年一年时间，他们硬生生地夺回了城区百分之四的市场空间，市场占有率从2011年的85%上升到近90%。

　　队伍活了。2012年，客户经理了家蓉获全市系统“十佳客户经理”荣誉称号，副所长刘军获全市系统“十佳市场管理员”荣誉称号，城区市管所获全市系统“优秀市管所”荣誉称号，全所员工士气高涨，精神振奋，成为一支拉得出去、打得赢、有战斗力的队伍，执行力大幅提升。

　　市场变了。经过两年治理，公开摆卖非法“三烟”的行为在城区市场已经绝迹，无论你到哪家经营户购买卷烟，经营户会热情向你推荐主渠道卷烟品牌，如今的零售户已经成为消费者购买非法“三烟”的第一道防线，成为自觉销售主渠道卷烟的新一道风景。

　　对手服了。两年来，城区市管所开办违法违规经营户法制教育培训班8期，160余户违法违规经营户受到教育，80余户受到停业整改处罚，10余户被取消经营资格，3名涉烟违法犯罪嫌疑人受到刑事拘留，1人被判实刑。这些人服了，谈起祝忠发，打心眼里佩服：“他是一条‘硬汉子’”。

　　零售客户笑了。城区卷烟零售客户共同遵守价格自律的各项规定，统一执行市管所指导的卷烟零售价格，卷烟盈利大幅上升，零售客户“卖烟不赚钱，倒贴塑料袋”的牢骚已成为历史，卷烟销售带来的可观利润让他们体会到了城区烟草人的良苦用心，谈到祝忠发，他们打心眼里称赞“是条好汉子”！

　　他是旗手，两年来，他带领城区所10名员工，迈步跨入全市系统优秀市管所行列。2013年5月，荆州市局负责人带领市局机关人员暗访公安城区市场后说：“这是我到荆州市局任职一年以来最高兴的一天”，这句话，是对城区所有员工的最高褒奖。全市系统专卖管理工作现场会、基础管理工作推进会相继在公安县局召开，会上，市局领导对城区市管所的经验进行大力推广，祝忠发带领他的员工把红旗插到了荆州市先进城区市管所的前沿。

　　他是棋手，运筹帷幄，艰苦博弈，带领他的团队下活了城区市场品牌培育这盘棋，也下赢了城区市场监管这盘棋。