随着城镇化进程的不断推进，农村产业结构调整步伐逐渐加快，蔬菜、花卉、中草药等经济作物与烤烟争地矛盾日益突出，一些好田好地都用去种植其它经济作物，导致烟区碎片化现象突出，实施规模化、专业化生产困难增大，烟叶生产面临核心优质烟区逐渐流失的挑战愈发严峻。

　　针对核心烟区不断流失的客观形势，云南省宣威市热水镇紧紧围绕“实施土地流转，稳定核心烟区”的总体要求。在全镇50个连片上“好中选好，优中选优”，科学规划了22个连片烟田作为核心烟区，实施规模化、专业化生产。2020年重点在该镇关营、热水、陡沟、海德、窑上等片区流转13800亩烟田，以土地流转为抓手，扎实推进核心烟区示范建设。

　　在土地流转过程中，烟草部门本着“政府主导、烟草牵头、烟农自愿”的原则，与镇村干部一道进村入户并到土地流转区域面向烟农搞宣传、讲政策、做工作。经过不断努力，烟农们消除了观望、顾虑情绪，积极参与配合工作人员开展烟区土地流转。一时间，登记造册、丈量土地、划线勘界、机械翻耕等工作如火如荼地在烟区有序展开，共同绘就着美好蓝图。

　　开铲车的一个名叫董学晏的机械手，向工作人员倒出他的苦衷──他家在关营村海坝里有4亩烟田，左右两家近几年来，都在外地务工，已经退出烟叶种植了。现在，他想把那两家的土地租过来自己种烟，但无奈合同分配有限，租过来合同又不够。于是，他的想法只好暂时作罢。

　　机遇总能会有的。这不，今年烟草部门正在推行核心烟区建设，情况有了转机，他的机遇也就来了。流转初期，工作人员专门去他家，跟他讲上面要开展核心烟区建设，要在连片区内搞土地流转，土地流转区内的合同分配可以适当倾斜，而且在租地和生产过程中还有一定的额外补贴。董学晏听到这些，总是乐呵呵的！心里盘算着租地的事情，想着所有问题都解决了，可以安心地在连片区内种烟啦！所以，他才说出了他的真实想法。

　　好事儿多磨。在土地流转过程中，新的问题又来了。因所有地界都要铲平，有些农户还因土地界限面积起了纠纷。看到这些，董学晏心想：万一租人家的地种烟，以后扯皮了咋办呢，发生矛盾纠纷的事可烦着哩！于是，他打退堂鼓了，在心里嘀咕着：宁愿不种，都坚决不搞什么土地流转的事情。

　　基于土地流转过程中的各种矛盾和困难，烟草部门和村委会不回避矛盾、不掩盖困难，迎难而上，始终本着讲服务、重工作态度，在土地流转过程中将农户的切身利益摆在重要位置，反复跟农户讲政策、做工作、想办法，提出过多个流转方案供农户选择。最后敲定，由村委会牵头，通过合作社承包、大户领头的方式，依法和农户们签订了流转协议，以合同的方式明确地块边界、面积和出租年份。同时，村委会还向农户保证，因土地流转导致的矛盾，村委会将统一进行调解，保证会化解好各方矛盾，总之，有问题，都可以找村委会解决。有了协议，有了村委会的保证，农户们消除了思想顾虑，吃下了“定心丸”，像董学晏等人的问题也就迎刃而解了。

　　因为有了村委会和烟草部门统一组织定制并签订的流转协议，而且村委会还负责以后的矛盾纠纷处理，董学晏终于放心了。于是，他找到左右两家商量租地种烟的事情，经过商谈，人家也乐意把地租给他种，一方面土地有人管理，另一方面还有了一定的收入，很快就答应了他。签完协议的第二天一大早，董学晏就开着自己的铲车，把地界铲平了。合作社又委托他把该片区流转的2000余亩连片地界全部铲平，额外又挣了一大笔，董学晏的心情格外的好，整天乐呵呵的！还专门去买了两包“映像”烟来发给大家抽。

　　现在，烟田里的烟叶已经采烤结束了，烘烤出来的烟叶金灿灿的直把董学晏家的房屋堆得满满的。现在，他家每天都要快速地把烟叶分好级，并包装好等待预检员来预检约时交售。他说，他家已经卖了两回烟了，情况还好，头两回就卖得将近3万元，全家人的脸上都堆满了笑容。提到今年种烟的事，董学晏总是笑眯眯地说：“土地流转这个事情真的好，上面有专人负责指导服务，又方便管理，连片种烟的效益比往年好多了”。