烟草在线凌云消息　　为部署当前烤烟生产扶贫攻坚工作，4月13日，广西凌云县召开全县烤烟生产“党支部+合作社+农户”宣传动员会议。会议由县人大常委副主任杨桂萍主持。县人大常委会副处级干部、县委农业督查组组长田仁传出席会议。

　　会上观看了烤烟生产“党支部+合作社+农户”先进视频，县烟草局领导对我县烤烟生产“党支部+合作社+农户”创建进行了培训；县农业局、县工商局、县烟草局、县烟叶办和各乡镇及部分村“两委”领导分别就创建工作发言。县人大常委副主任杨桂萍作了讲话。

　　会议指出，召开全县烤烟生产“党支部+合作社+农户”宣传动员会议目的是加强我县烤烟生产扶贫攻坚力度，服务好我县烤烟生产特色产业，促进农民增收，实现烟区农民全面脱贫。全县烤烟生产“党支部+合作社+农户”是我县提出的促农增收新模式，该模式是以村党支部为核心、以合作社为抓手、以烟草产业和烟后经济为支持、以强村富民为目标，集成了基层党组织的政治优势、组织优势和烟草农业的产业优势，可操作性强，烟农反响积极。

　　会议强调，“坚持政府主导、坚持支部主建、坚持产业引领、坚持实体运作、坚持民主管理”是“党支部+合作社+农户”模式的五个发展原则或者说根本特点，相比以往，最突出的优势或者说改变体现在三个方面，即：确立了以村党支部为核心的工作组织形式，明确了以实体化经营为主要的增收途径，突出了合作社的主体地位。

    在以村党支部为促农增收的工作核心方面，一是解决了土地流转问题。土地流转是现代农业的核心问题，也是我县烟叶发展的最主要制约因素。以村级经济合作社管理土地集体产权，村委会、党支部、合作社三位一体，既代表全体村民，又能取得政府信任，还能享受政策优惠，更快适应市场竞争。二是调动了地方政府积极性。当前正处于全面从严治党的重大历史时期，农村处于党的基层，关系党的执政基础，基层党建的重要任务之一是发展集体经济，繁荣农村市场。对于缺乏集体经济支撑的基层农村，抓党建、抓精神文明、抓村庄治理如果没有强有力的经济抓手，很难见成效。党支部通过合作社平台，不断发展壮大集体经济，在经济发展、社会管理、执政基础等方面都具有重要意义，符合各级政府利益诉求，也是政府基层党建、农民增收、精准扶贫等工作业绩的突破口，势必能够调动地方政府的积极性，由政府牵头，各部门联合出力，避免烟草行业单打独斗、资源不足、介入太深等情况。三是激发了党支部和村委会工作热情。村委会、党支部是脱贫攻坚政治任务的具体执行者、承担者。发展现代农业，特别是发展烟叶生产，是解决脱贫攻坚问题的好抓手、好途径，党支部和村委会一定会紧紧抓住。选择党支部来搞合作社，既能得到县乡政府在政治上、经济上的大力支持，党支部和村委会本身也有很好的主观能动性。

    在以实体化经营为促农增收的主要途径方面，一是主业增收。目前，全县烟叶生产基本保持在亩产2.5担、亩均收入3000元的水平，靠种植烟叶增加烟农收入上升空间已经有限，增收途径逐步转向“烟后经济”，通过开展多元化经营延伸烟叶产业链，提高综合效益。因此，我县促进烟农增收的首要任务是提高烟叶生产水平，而限制生产水平提高的重要因素就是土地流转困难。组建党支部领导下的实体化合作社能够解决土地流转问题，合作社对烟区土地统一流转、统一规划、统一承租，实现土地集中利用，有利于规模化种植、机械化作业、标准化生产、集约化管理等各项技术措施的落实，从而全方位提高烟叶生产水平，在烟叶主业上不断促农增收。二是辅业创收。前些年我县烟区合作社受制于人才、资金、设备的限制，尤其是缺少实体经营的支持，只能依靠烟叶关键生产环节的专业化服务来维持发展，市场竞争力弱，对烟农增收的贡献度小，发展活力明显不足。“党支部+合作社+农户”模式鼓励建立“以烟为主”的多元化实体经营体系，在做好烟叶主产业的同时，探索多元化的“烟后经济”，发展辅业为烟农创收。例如：提高育苗、烘烤两场设施利用率和资源回报率，因地制宜发展瓜果蔬菜、食用菌、花卉苗木、中药材等高附加值经济作物。提高专业化服务覆盖率，开展烟杆、秸秆、地膜等废弃物资源化再利用，组织烟用物资采购供应，参与育苗基质生产、烟田基础设施建设等项目，增加服务收入。发展非烟经济，利用烟田空闲期种植粮食和经济作物，生产特色农产品，提高烟田综合产出效益，利用烟用农机开展机耕、起垄、运输等大农业市场化服务，利用烤房开展烘干加工服务，提高盈利能力等。

    在突出合作社的经营管理主体地位方面，一是坚持合作社的市场主体地位。“党支部+合作社+农户”促农增收模式由地方政府主导推进，各相关单位和部门分工协作，各司其责，坚持合作社的市场主体地位，扶持而不包办，服务而不干涉。农业、扶贫、财政等部门将资金、资产、项目等补贴扶持政策投向符合条件的合作社，县国土、交通、水利、电力等部门为合作社生产用地、用水、用电、运输等提供优惠服务，税务、工商、金融等部门依法做好合作社税费减免、注册登记、贷款优惠等工作，烟草部门引领合作社建立“以烟为主”的多元化经营产业链。合作社按照市场化、专业化、标准化、品牌化的思路参与市场竞争，以土地集中利用为主营业务，依法开展土地流转，依托生态资源，开发特色产业，统一种植规划、统一生产技术、统一销售平台，打造特色农业品牌，提高土地综合产出效益，利用设施设备拓展生产经营及服务，实现资产保值增值。二是尊重合作社的法人主体地位。合作社以服务全体社员为宗旨，依法制定章程并注册登记，健全股权分配、财务管理、资产量化、社务公开、收益分配等规章制度，实行民主管理、民主监督、专业合作，保障全体成员共同受益。健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构和民主议事管理制度，成员（代表）大会由烟区入社农户组成，是合作社最高权力机构，每年至少召开一次，决策部署重大事项。理事会是执行机构，由村党支部成员经成员（代表）大会选举产生，负责落实成员（代表）大会决定，管理日常事务。监事会是监督机构，由基层烟办、农业、烟草等部门人员经成员（代表）大会选举产生，代表全体成员监督理事会的工作。理事会选聘农村能人、致富能手出任合作社经理，组织社员开展烟叶生产经营服务，轮作种植后茬经济作物，拓宽合作社增收渠道。理事会成员、经理和财务会计人员不得兼任监事。

　　会议要求，各烟区要在当地政府的领导下健全组织机构，遵循“先易后难，建设试点，树立典型，以点带面”的工作思路，选点宣传发动。依法组建合作社经营实体，开展土地流转，引导试点农户依法将土地以竞拍、出租、入股、转包等方式进行流转，统一进行“以烟为主、其他特色农作物为辅”的产业规划，可自主经营，也可以竞标方式进行招租，增值收益资金返还给流出方，流出方既能以出让者身份流转土地，也能以租赁者身份参与土地竞拍招租，实现双向流转。精心组织生产经营，围绕“主业增收、辅业创收”理念，加强人员培训，完善考核机制，提高烟叶标准化生产技术到位率，增加种烟收益；加大与大专院校和科研院所合作，合理种植后茬经济作物，发展适合当地烟农增收的辅助产业，提高综合效益；注重生态保护，加强土壤保育，推进可持续发展，确保产业增效，烟农增收。

　　各乡（镇）分管领导、烟叶办主任；县农业局、县工商局分管领导；主要烟区的村“两委”支部书记和主任；县烟草局局长、分管副经理、农业办主任、烟叶站站长和县烟办全体人员参加了会议。