烟草在线专稿　　摘要：促进烟农增收是烟草行业当前重大的历史任务，是广西烟叶生存发展的生命线，烟区“党支部+合作社+农户”是促进烟农增收的有效途径。本文通过对烟区“党支部+合作社+农户”促农增收模式的分析，为推进广西烟区促农增收工作提供可供参考的意见和对策。

　　关键词：烟区促农增收　模式　分析

　　“党支部+合作社+农户”是广西烟区2016年提出的促农增收新模式，该模式以村党支部为核心、以合作社为抓手、以烟草产业和烟后经济为支持、以强村富民为目标，集成了基层党组织的政治优势、组织优势和烟草农业的产业优势，可操作性强，烟区各地反响积极。借此机会，谈一谈对该模式的认识。

　　1.促进烟农增收是烟草行业当前重大的历史任务

　　2004年以来，中央1号文件连续13年聚焦“三农”工作，核心和落脚点都在促进农民增收上。国家烟草局近年来连续专题召开促进烟农增收座谈会，明确将促进烟农增收作为行业继烟叶生产基础设施建设、现代烟草农业建设之后，又一项重要的历史任务，是行业调控原料供应、推进转型发展的迫切需要，是稳定烟农队伍、夯实产业基础的迫切需要，是落实脱贫攻坚、精准扶贫任务的迫切需要。

　　2.促进烟农增收是广西烟叶发展的生命线

　　由上表不难看出，“十二五”期间，广西烟叶总体上呈倒V字形发展，究其原因，固然与2013年行业做出的烟叶“三年调控”部署有关，但最根本的还是在于烟农亩均收益的变化（2014年限制下低等烟收购、不能反映真实水平，真实效益应低与2013年略高于2015年）。“十三五”行业烟叶工作的主基调依然是控总量、去库存，与烟农增收的矛盾将日益凸显，广西烟叶能不能守住底线并谋求发展，关键在于能否切实转变发展方式，持续促进烟农增收。

　　3.“党支部+合作社+农户”是促进烟农增收的有效途径

　　3.1促进烟农增收途径的可行性分析

　　3.1.1价格和补贴。国内烟叶收购价格已经连续涨了多年，“十二五”期间烟叶收购均价累计增长了55%，超过了津巴布韦、巴西等国外优质进口烟叶的价格，已经很难再有上涨空间。烟叶的生产补贴也基本到了上限，包括广西在内的很多烟叶产区甚至补贴到企业没有了效益。单纯依靠价格和补贴来增加烟农收入已经越来越不现实。

　　3.1.2产量和质量。“十二五”期间，全国烟叶单产由2.54担提高至2.73担，上等烟比例由45%提高至58%，收购均价由17元/公斤提高至27元/公斤，从烟叶正常生长发育规律来看，适度考虑自然灾害影响，烟叶的产量和质量已经稳定在较高的水平，除非有巨大的科技进步，否则依靠提高产量和质量来增加烟农收入的空间也越来越小。

　　3.1.3合作社。农业生产而言，随着现代农业建设的不断深入，农民合作社或类似组织的合作优势越来越明显，通过专业合作集成资本、劳动力、技术、土地、设施等要素，能有效降低生产成本，保障农民收入。近些年中央1号文件多次强调把发展农民合作社作为建设现代农业、增强农村活力、促进农民增收的重要措施。烟叶发展来看，情况类似，单家独户烟农的生产成本不断增加、增收困难，组建烟农合作社，依托专业合作转变发展方式、减工降本增效，依靠互助合作开展多元经营、拓宽增收渠道，逐渐成为了烟草行业促进烟农增收的主要途径，2016年全国烟农增收工作交流会上，12家交流单位中有11家是围绕合作社进行交流，也直接体现出了烟农合作社在促农增收方面的重要作用。

　　3.2广西烟区促农增收的主要工作模式

　　在促进烟农增收的组织形式上，烟草行业目前主要有3种模式，即“合作社+烟草公司”、“合作社+农业龙头企业”、“合作社+电商平台”。广西烟区普遍采用的是“合作社+烟草公司”模式，在过去的几年中，这种模式在提高劳动生产率、减少劳动用工、降低生产成本等方面发挥了积极作用，但同时也暴露出了烟草公司介入干涉较多、合作社市场主体地位不突出、组织管理松散，盈利水平低、造血能力弱、发展活力不足等问题。“党支部+合作社+农户”模式在总结以往经验的基础上发展演变而来，通过以村为单位组建合作社，由村支部书记任理事长、支部党员任理事，由农村能人、技术能手任合作社经理，充分发挥基层党支部政治领导、政策引导、发动群众的战斗堡垒作用和基层党员率先垂范、以身作则的先锋模范作用，同时以打造党建富民亮点工程、树立精准扶贫工作典型为切入点，能够争取地方党委政府的高度重视，获取更多的政策扶持和产业支持，生命力较强。

　　4.“党支部+合作社+农户”促农增收模式的具体分析

　　“坚持政府主导、坚持支部主建、坚持产业引领、坚持实体运作、坚持民主管理”是“党支部+合作社+农户”模式的五个发展原则或者说根本特点，相比以往，最突出的优势或者说改变体现在三个方面，即：确立了以村党支部为核心的工作组织形式，明确了以实体化经营为主要的增收途径，突出了合作社的主体地位。

　　4.1以村党支部为促农增收的工作核心

　　4.1.1解决了土地流转问题。土地流转是现代农业的核心问题，也是广西烟叶发展的最主要制约因素。农业土地属集体所有，土地集中流转利用后，集体产权不被侵占、保值增值，集体成员受益是必须考虑的问题。这涉及到谁来行使代理权，不可能每个农民都来行使集体土地的经营权，社会上目前有3种组织来代理管理集体产权，分别是：县政府承认的村级经济合作社、按农民合作社法要求注册的社区股份合作社、按公司法登记注册的企业法人。选择县政府承认的村级经济合作社管理土地集体产权，村委会、党支部、合作社三位一体，既代表全体村民，又能取得政府信任，还能享受政策优惠，更快适应市场竞争。

　　4.1.2调动了地方政府积极性。当前正处于全面从严治党的重大历史时期，农村处于党的基层，关系党的执政基础，基层党建的重要任务之一是发展集体经济，繁荣农村市场。对于缺乏集体经济支撑的基层农村，抓党建、抓精神文明、抓村庄治理如果没有强有力的经济抓手，很难见成效。党支部通过合作社平台，不断发展壮大集体经济，在经济发展、社会管理、执政基础等方面都具有重要意义，符合各级政府利益诉求，也是政府基层党建、农民增收、精准扶贫等工作业绩的突破口，势必能够调动地方政府的积极性，由政府牵头，各部门联合出力，避免烟草行业单打独斗、资源不足、介入太深等情况。

　　4.1.3激发了党支部和村委会工作热情。村委会、党支部是脱贫攻坚政治任务的具体执行者、承担者，十八届五中全会对“十三五”现代农业发展提出要求：农业现代化取得明显进展，农民生活水平和质量普遍提高，现行标准下的7000万贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性的整体贫困问题。发展现代农业，特别是发展烟叶生产，是解决脱贫攻坚问题的好抓手、好途径，党支部和村委会一定会紧紧抓住。选择党支部来搞合作社，既能得到县乡政府在政治上、经济上的大力支持，党支部和村委会本身也有很好的主观能动性。

　　4.2以实体化经营为促农增收的主要途径

　　4.2.1主业增收。目前，全国烟叶生产基本保持在亩产2.7担、亩均收入3600元的水平（先进烟区已突破亩产3担、亩均收入4000元），靠种植烟叶增加烟农收入上升空间已经有限，增收途径逐步转向“烟后经济”，通过开展多元化经营延伸烟叶产业链，提高综合效益。广西烟区则不同，近些年烟叶生产徘徊在亩产2.2担、亩均收入2200元的较低水平，烟叶产业本身的增收潜力巨大。因此，广西促进烟农增收的首要任务是提高烟叶生产水平，而限制生产水平提高的重要因素就是土地流转困难。前文提到，组建党支部领导下的实体化合作社能够解决土地流转问题，合作社对烟区土地统一流转、统一规划、统一承租，实现土地集中利用，有利于规模化种植、机械化作业、标准化生产、集约化管理（精益生产）等各项技术措施的落实，从而全方位提高烟叶生产水平，在烟叶主业上不断促农增收。

　　4.2.2辅业创收。前些年广西烟区合作社受制于人才、资金、设备的限制，尤其是缺少实体经营的支持，只能依靠烟叶关键生产环节的专业化服务来维持发展，市场竞争力弱，对烟农增收的贡献度小，发展活力明显不足。“党支部+合作社+农户”模式鼓励建立“以烟为主”的多元化实体经营体系，在做好烟叶主产业的同时，探索多元化的“烟后经济”，发展辅业为烟农创收。例如：提高育苗、烘烤两场设施利用率和资源回报率，因地制宜发展瓜果蔬菜、食用菌、花卉苗木、中药材等高附加值经济作物。提高专业化服务覆盖率，开展烟杆、秸秆、地膜等废弃物资源化再利用，组织烟用物资采购供应，参与育苗基质生产、烟田基础设施建设等项目，增加服务收入。发展非烟经济，利用烟田空闲期种植粮食和经济作物，生产特色农产品，提高烟田综合产出效益，利用烟用农机开展机耕、起垄、运输等大农业市场化服务，利用烤房开展烘干加工服务，提高盈利能力等。

　　4.3突出了合作社的经营管理主体地位

　　4.3.1坚持合作社的市场主体地位。“党支部+合作社+农户”促农增收模式由地方政府主导推进，各相关单位和部门分工协作，各司其责，坚持合作社的市场主体地位，扶持而不包办，服务而不干涉。农业、扶贫、财政等部门将资金、资产、项目等补贴扶持政策投向符合条件的合作社，国