摘要：本文聚焦于如何构建专卖内管大专卖体系展开研究。通过深入剖析当前专卖内管工作的现状，明确存在的问题，并提出针对性的解决举措，旨在提升专卖内管工作的质量与效能，为构建科学高效的专卖内管大专卖体系提供理论支撑与实践指导。

关键词：专卖内管；大专卖体系；信息化；队伍建设；规范经营

烟草专卖内管工作在维护烟草市场秩序、保障国家利益和消费者权益方面起着关键作用。在当前烟草行业由速度规模型向质量效益型转变的关键时期，构建专卖内管大专卖体系成为必然要求。面对新形势下的机遇与挑战，深入剖析现状、解决现存问题并探索有效工作举措，对于提升专卖内管工作水平、推动烟草行业可持续发展具有重要意义。

一、专卖内管工作现状

一是信息化应用初显成效但仍有短板。在烟草专卖管理中，信息化技术已得到一定应用，如部分地区尝试将专卖信息系统与部分外部系统对接，以提升监管效率。然而，整体信息化水平仍有待提高。多信息系统并行的情况普遍存在，各系统之间缺乏有效整合与数据共享，导致专卖人员重复操作，增加工作量，降低工作效率。以零售许可证审批为例，由于不同系统间数据无法自动流转，同一业务需在多个系统重复录入，严重影响办证效率与服务质量。

二是行政许可管理逐步推进但存在不足。随着“放管服”改革的推进，烟草专卖零售许可证办理在流程简化和线上服务方面取得一定进展，开通了线上申请通道。但宣传推广不到位，多数商户对线上办理途径知晓度低，网上申请量较少，未能充分发挥线上办理的便捷优势。

三是打假打私工作持续开展但手段受限。长期以来，烟草专卖部门持续打击卷烟售假贩私行为，取得一定成果。但随着违法犯罪形式的变化，传统打击手段难以适应新情况。当前售假贩私已转变为网上订单、快递运输的模式，且涉案人员反侦察能力增强，交易通过第三方支付平台或现金结算，缺乏购销资料，调查取证和打击处理难度增大。

四是专卖市场监管稳步进行但针对性欠缺。专卖部门通过日常检查等方式对市场进行监管，在维护市场秩序方面发挥了重要作用。但由于专卖队伍存在年龄老化、知识结构偏低、业务技能不高等问题，导致市场分析不准确，“APCD”工作法运用不足，市场分析模型未普遍建立，市场检查未能实现自动化、智能化，监管针对性和效能有待提升。

五是专卖队伍建设持续推进但仍需加强。专卖管理队伍在不断发展壮大，但与新形势的要求仍存在差距。岗位职责不明晰、编制不到位、人员素质参差不齐，部分人员工作主观能动性差，影响专卖执法水平和行政管理职能的发挥，制约烟草行业向现代化转型。

六是规范经营认识逐步提升但仍有偏差。行业内对规范经营的重视程度逐渐提高，但仍有个别人员对内部专卖管理监督工作认识不足，存在重外打、轻内管的思想，在处理内部问题时存在畏难情绪，甚至认为内部监管与己无关，存在应付心态。

二、现存问题深度剖析

一是信息化建设滞后。缺乏统一的信息化规划，各部门、各系统各自为政，数据标准不统一，导致系统间数据难以共享和交互。同时，对信息化技术的应用能力不足，专业技术人才短缺，无法充分发挥信息化技术在专卖管理中的优势。

二是行政许可宣传与服务不足。在推进“放管服”改革过程中，对零售许可证线上办理的宣传推广工作重视不够，缺乏有效的宣传渠道和方式。同时，线上办理平台的操作流程不够简便，服务指导不到位，影响商户使用积极性。

三是打假打私手段落后。面对新型违法犯罪手段，缺乏创新的打击方式和技术手段。与其他部门的协作机制不够完善，信息共享不及时，难以形成打击合力。对情报分析和线索挖掘能力不足，无法精准打击违法犯罪行为。

四是市场监管能力薄弱。专卖队伍整体素质不高，缺乏系统的培训和学习机制，导致业务技能和知识水平无法满足市场监管需求。市场监管方法和工具落后，依赖传统的人工检查方式，缺乏对大数据、人工智能等新技术的应用。

五是队伍建设机制不完善。岗位职责划分不明确，缺乏科学合理的绩效考核和激励机制，导致人员工作积极性不高。人才引进和培养机制不健全，难以吸引和留住高素质人才，队伍结构不合理。

六是规范经营理念未深入人心。对规范经营的宣传教育力度不够，缺乏有效的监督和约束机制。部分人员对规范经营的重要性认识不足，存在侥幸心理，导致违规经营行为时有发生。

三、构建专卖内管大专卖体系的举措

一是强化信息化建设。制定统一的信息化发展规划，整合现有信息系统，建立统一的数据标准和接口规范，实现数据的互联互通和共享。加大对信息化技术的投入，引进和培养专业技术人才，提升信息化应用能力。建设智慧专卖平台，利用大数据、云计算、物联网等技术，实现市场监管、案件办理、行政许可等工作的智能化和自动化。

二是优化行政许可管理。加强对零售许可证线上办理的宣传推广，通过多种渠道向商户普及线上办理流程和优势。简化线上办理平台的操作流程，提供在线指导和咨询服务，提高商户线上办理的便利性和积极性。加强对行政许可事项的监督管理，优化审批流程，提高审批效率和服务质量。

三是创新打假打私手段。加强与公安、邮政、市场监管等部门的协作，建立健全打假协作机制，实现信息共享和联合执法。利用情报研判、大数据分析、信息导侦等技术手段，加强对违法犯罪线索的收集和分析，实现精准打击。加强对物流寄递环节的监管，建立物流信息监控平台，对卷烟运输进行实时跟踪和监控。

四是提升市场监管效能。加强专卖队伍建设，定期开展业务培训和技能竞赛，提高专卖人员的业务素质和工作能力。建立科学的市场分析模型，充分运用“APCD”工作法，提高市场分析的准确性和针对性。利用大数据、人工智能等技术，实现市场检查的智能化和自动化，提高监管效率和效果。

五是完善队伍建设机制。明确专卖管理部门各岗位职责，建立科学合理的绩效考核和激励机制，充分调动人员的工作积极性和主动性。加强人才引进和培养，吸引高素质人才加入专卖队伍，优化队伍结构。建立健全人才选拔和晋升机制，为优秀人才提供发展空间。

六是深化规范经营理念。加强对规范经营的宣传教育，通过培训、案例分析等方式，提高全体人员对规范经营重要性的认识。建立健全内部监督和约束机制，加强对违规经营行为的查处和问责，形成不敢违规、不能违规、不想违规的良好氛围。

综上所述，构建专卖内管大专卖体系是一项长期而艰巨的任务，需要烟草专卖部门在信息化建设、行政许可管理、打假打私、市场监管、队伍建设以及规范经营等多个方面协同发力。通过解决现存问题，不断创新工作举措，提升专卖内管工作的质量和效能，为烟草行业的高质量发展提供坚实保障。在未来的工作中，应持续关注行业发展动态和市场变化，不断完善专卖内管大专卖体系，以适应新形势下的挑战和机遇。