作为社会治理的重要组成部分，烟草专卖治理体系和治理能力成效直接关系卷烟市场秩序，也直接关系零售户、消费者的获得感、幸福感、满意度。

近年来，贵州省烟草专卖局以推动贵州成为全国烟草市场秩序最好的地区之一为己任，积极融入地方社会治理新格局，创新市场监管模式，聚力侦办大要案件，持续推动专卖监管与社会治理同频共振、同向发力，锚定消费者放心购买、零售户安心经营的目标，着力构建专卖监管新生态，探索出推进烟草专卖治理体系和治理能力现代化的贵州实践。

多元联动 市场监管提质增效

10月25日，全省烟草市场多元联动监管推进会在贵州安顺召开。会上，贵州省局正式在全省启动以“一个信用监管体系、一套阶梯式监管工具、四种监管方式联动、一体化运行”为主要内容的“1141”多元联动市场监管机制，标志着贵州烟草商业在提升监管效能上迈出了坚实一步。

多元联动市场监管机制是贵州省局转变监管理念、创新监管模式的创新之举，是加快培育和形成适应新时代专卖工作需要的监管力的生动实践。其中，信用监管是基础，阶梯式监管是关键，多元联动是核心，一体化运行是纽带。

贵州省局以信用监管激发市场主体自律主动性、以阶梯式监管丰富处置工具，深挖各类监管方式的内核价值，推动元素模型、流程环节、协作方式互促联通，激发产生“1+1>2”的联动效应。

通过构建涵盖信用承诺、采集、评价、申诉、修复的全流程闭环式烟草零售市场信用管理体系，运用重点监管数据模型，他们找准了监管对象。充分利用信用等级元素，贵州省局分类建设“双随机、一公开”监管的目标抽取库，以信用情况、违法风险等为条件，建好用好监管分析模型，根据风险高低分类纳入重点监管。以检查结果为依据，根据违法情形精准适配阶梯式监管工具，既体现宽严相济，又落实重点治理。

“信用等级高了，不仅能从银行获得优惠贷款，烟草局还联合市场监督管理局为我的店授牌，工会、银行在我店里打造游客驿站、设置存取款便民服务一体机，游客都愿意来我这里消费。”安顺市平坝区卷烟零售户陈红兴乐呵呵地说。

贵州省局积极融入信用大生态建设，建立以烟草为主、多部门参与的烟草市场“1+N”信用联合奖惩机制。

对于安顺市零售户来说，诚信经营能够带来实实在在的好处，“要我守信”变为“我要守信”的内生动力持续增强，诚信经营、放心消费的市场环境加速形成。

除了对守信者的帮助、扶持，为进一步加强对失信者的约束，贵州省局监管不断升级。

安顺市西秀区零售户彭某此前因经营诚信问题，被列为专卖重点监管对象。今年6月，他因涉嫌利用自动贩卖机售烟的违法行为再次被查处。西秀区烟草专卖局利用阶梯式监管工具对其进行约谈，加大监管力度。

“通过阶梯式监管，我们手里监管工具丰富了，能更有针对性地处理零售户的违法违规行为。”安顺市烟草专卖局专卖科负责人介绍道。

多元联动市场监管机制为提升监管效能提供了制度支点，撬动了贵州专卖市场监管的治理之变，实现了从注重既有制度的执行向善于创新制度供给和丰富监管工具转变、从注重履行自身职能向善于推动形成多部门监管合力转变、从实现单一监管目标向善于统筹多元目标转变。

强化协同 打假打私持续高压

今年5月15日，贵阳市“12·14”走私烟草制品案在全国范围内集中收网，成功捣毁境外走私网站1个，共破获刑事案件37起，涉案金额7228万元，抓获犯罪嫌疑人59名。

这是一起从一张跨国邮单挖出的烟草大案，也是一起多部门协同、多地域联动破获的典型案件。侦破过程中，贵阳市烟草专卖局与贵阳海关缉私局成立联合专案组；收网时，贵州等18个省（市）烟草专卖部门和海关缉私部门统一行动，成效凸显。

当前，涉烟违法犯罪呈现全域化、专业化、隐蔽化、网络化等特点，烟草打假打私形势严峻。

结合当前形势和任务，贵州省局主动全面融入共建共治共享格局，深化跨部门执法协作，强化跨地域联动协同，始终保持打假打私高压态势。

持续优化跨部门协同工作机制，贵州省局巩固完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草打假打私体系，深化警烟全方位协作机制，联合省公安厅印发烟草打假打私重大案件督办管理办法、部署开展打击涉烟制假原料“断链”系列专项行动、建设警烟情报研判中心、开展涉烟案件侦办培训，联合贵阳海关开展打击走私烟草专卖品违法犯罪专项整治工作，深化与省市场监督管理局战略合作，联合省邮政管理局部署开展平安寄递专项行动，坚决遏制假私烟反弹态势。

牢固树立全国一盘棋思想，贵州省局巩固完善黔滇川湘渝桂6省（区、市）打击非法经营烟叶烟丝协作机制，推动协作单位信息互通、情报共享、打击同频、成果共享。

今年1月至11月，全省查办五万元以上涉烟案件1098起，涉案金额2.086亿元。

为完善烟草专卖法律法规和制度体系，贵州省局积极配合做好《贵州省烟草专卖管理条例》立法工作，为高质量发展提供坚实法治保障。

“我们要持续健全完善卷烟打假打私协作机制，有力维护卷烟市场良好秩序。”贵州省局党组成员、副总经理陈熹说。

服务为先 执法为民树立新风

今年3月开始，贵阳市南明区油榨街道的群众到街道办事处办事时，发现这里多了一个烟草服务窗口。

这是南明区烟草专卖局与油榨街道党工委坚持和发展新时代“枫桥经验”、探索融入社区基层治理的具体体现。通过联合探索，南明区局积极在社区矛盾排查、隐患预警、纠纷调处等环节履行社会责任，构建群防群治、共治共享新机制。

“通过政策法规联讲、服务窗口联办、矛盾纠纷联调、标杆队伍联建、专题会议联席、群众满意度联评等方式，我们积极倾听群众诉求，持续提升群众满意度。”南明区局负责人介绍。

融入社区、持续推进基层治理是贵州省局探索烟草专卖监管融入基层综合治理体系、打通政务服务“最后一公里”、进一步提升群众满意度的有力举措。

围绕让群众满意，贵州省局深入推进“高效办成一件事”改革，在专卖监管工作上坚持合法合规、服务为先，不断完善许可管理，提升服务效能。

在许可管理上，贵州省局实施烟草专卖零售许可证全生命周期管理，明确办理规则、公开标准、运行监督、宣传服务等内容，打通省、市、县三级在线公开渠道，推动零售许可“透明办”，实现全面、全程、全公开。贵州省局明确35项许可政务信息公开点，大力推进许可政务事前、事中、事后全环节、高透明主动公开。

徒法不能以自行，高素质的执法队伍是确保法律执行的重要保障。贵州省局旗帜鲜明要求专卖队伍牢记“公平正义”的执法信条，做信仰坚定的忠诚卫士、纪律严明的钢铁卫士、执法公正的正义卫士、勇于担当的发展卫士。

为此，贵州省局持续加强新时代专卖队伍建设，开展“正、严、实”研讨，加强法律法规培训，持续深入开展专卖队伍知识统考、技能竞赛、体能比武、作风建设“四大行动”。仅2023年，全省烟草专卖队伍开展集中学习培训2777场、体能训练1089场，举办执法演练、真假烟鉴别等实操练兵178次，1785名执法人员参加理论及执法实务统考，法律素养、实操技能全面提升，规范化标准化执法能力显著增强，专卖行政执法能力和规范文明执法水平明显提升。

革故的决心从未退缩，鼎新的脚步从不停滞。贵州省局表示，将坚持以“正”立心、以“严”立行、以“实”立标的工作准则，持续系统构建专卖监管高质量发展和现代化建设体系，聚焦专卖监管主责主业持续发力，为行业高质量发展和现代化建设贡献更大力量。