案例：

有一名烟草专卖零售许可证申请人，虽然其申请并不符合布局管理的相关规定，却执意办理证件，并多次无理骚扰行政执法人员，甚至进行无理投诉。执法人员对其进行实地核查时，他不但没有收敛，反而利用与执法人员的通话记录进行恐吓和要挟，态度强硬地坚持要办理许可证。

分析：

尽管面对此类无理取闹的申请人，执法人员需要投入一定的行政资源来进行安抚，以防止事态扩大，然而，这种无理取闹的行为最终只会让申请人自己得不偿失。对于执法人员来说，处理此类事件也是一种学习和提升的过程。有关部门应当掌握恰当的方法来处理这类特殊情况，以确保公正执法，同时也维护了社会稳定。

一、如何面对“无理取闹”申请人

烟草专卖行政执法部门应当坚决依法处理，维护执法机关的尊严和权威，保障法律的严肃性和公正性。首先，执法人员应当保持冷静，不被申请人的恐吓和要挟所影响，坚守法律原则，果断采取必要措施阻止其非法行为。其次，执法人员应当及时向上级主管部门报告，寻求支持和指导，确保执法行动的合法性和有效性。

针对这种情况，可以采取以下措施应对：首先，对于无理取闹的申请人，可以依法予以警告和劝阻，告知其违法行为的后果。其次，可以对其不断骚扰和恐吓行为进行记录和证据收集，以便日后追究其法律责任。同时，可以考虑采取限制其行为的措施，如限制其进入相关场所或暂时中止其申请资格等。

二、“无理取闹”是否符合程序

投诉：投诉通常是指向相关部门反映问题或不满的行为，可以是书面或口头形式。投诉的条件通常是针对具体的事实和情况，提供清晰的证据和相关信息，以便相关部门进行调查和处理。

举报：举报是指向执法机关或监管部门报告违法行为或不当行为的行为，通常需要提供具体的证据和相关信息，以便执法机关展开调查和处理。举报人通常需要保持身份的保密性，以免受到报复或威胁。

起诉：举报通常是指向法院提起诉讼，要求法院依法裁决争议或解决纠纷。起诉需要满足一定的法律条件，如具备诉讼主体资格、提供充分的证据和事实依据等。在起诉之前，通常建议寻求法律咨询或律师的帮助，以确保案件的合理性和可行性。

开展以上行为，起码得事实清楚，证据确凿，相关当事人得提供充足的证据，不然其行为就可能涉嫌侮辱和诽谤，诬告和陷害。骚扰执法人员、多次投诉、恐吓要挟等，这些行为对执法工作和执法人员存有潜在的影响。

三、执法机关应当坚守法律原则

执法人员应严格按照法定程序处理申请，不被外部压力和干扰所左右，坚决维护法律尊严和社会公平正义。制定应对恐吓要挟等不当行为的应急机制，确保执法人员的安全。通过果断的执法行动和有效的法律手段，可以有效应对无理取闹的申请人，维护执法机关的权威和公信力，确保法治的严肃性和稳定性。提高执法效率和公正性，同时保护执法人员的合法权益。这对于加强执法工作的规范性和效果性具有积极的意义。