烟草专卖监管工作如何解决执法方式效率不高、许可证后续监管难度大等难题？近年来，行业各级单位以市场监管数字化转型为突破口，努力实现监管全面升级。今天，一起来了解行业部分单位利用数字化工具和信息化手段，着力解决专卖监管工作痛点和难点问题的典型做法。

案件经费管理

全过程自动计算准确率100%

以往卷烟行政处罚案件经费的管理是以人工操作为主。四川省凉山彝族自治州烟草专卖局专卖科在一次全州专卖执法监督检查中，共发现5个专卖经费管理方面的问题，虽均为经费计算方面的小瑕疵，但涉及面广，具有一定的共性。同时，受检单位普遍存在专卖经费计算耗时长、效率低的问题。凉山州局专卖科决定，在案件性质多样、案件基数多变、计算规则复杂的情况下，着手改进管理方式。

凉山州德昌县局专卖人员利用卷烟行政处罚案件经费自动化管理工具生成台账进行罚没物品盘点。黄勇摄

护航QC小组主动承担起了该项任务。通过反复研究，小组决定自主研发一款案件经费自动化计算工具，通过建立标准化数据库、搭建自动运算模型，用全过程自动计算代替人工计算，进一步降低错误率。

“在专卖案件中，涉案物品贯穿全流程，案件的定性、经费的管理，都需要根据实物性质和各环节数量变化来计算。我觉得可以将实物台账登记管理和专卖经费计算管理功能进行优化整合，以提高工作效率。”在小组讨论会上，杨溢提出想法。

周龙德眼睛一亮，说：“对！涉案物品登记管理需要在多个台账之间转入转出且频次较高，人工记账容易出错，需要增加自动生成实物台账功能。”

“那是不是也可以自动形成报账凭证和完整的经费实物台账，便于专卖条线和财务、审计等其他职能部门日常监督检查？”刘泽华提议。

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利用卷烟行政处罚案件经费自动化管理工具生成台账进行专卖经费检查。李琳毅摄

在方案选择阶段，小组成员先讨论出最佳方案的选择条件，再分别对基数选择、比例选择、数据计算、台账建立、实时检查等方案进行模拟试验和论证，通过比选确定了最佳方案。

在对策实施阶段，小组按照5W1H原则，有针对性地制定了专卖系统提取数据、计算综合判断比例、自动选择经费公式、分品牌建立实物经费台账等多项对策，小组成员分工合作，逐一开展对策实施，最终完成了工具的研发。在此基础上，他们编制了图文并茂的使用手册，并纳入标准化文件管理。

通过“县局选点试点—专卖条线推广—其他条线运用”，卷烟行政处罚案件经费自动化管理工具最终落地运行。经验证，使用该项工具后，专卖经费计算准确率从99.29%提升到100%，计算效率提升515%，经费填报、审核、检查效率均提升500%以上。

（四川凉山州局 陈亮/文）

物品管控

全流程数字管家防控风险

从近些年基层微腐败典型案例通报和专项检查中，浙江省舟山市烟草专卖局发现，涉案物品管理过程仍存在管理和流程漏洞，涉案物品管理的法律风险和廉洁风险仍然较高。对此，舟山市局专卖处成立项目组展开攻坚。

通过对涉案物品现场查扣到出库管理环节进行分析，他们发现，涉案物品管理在一些关键节点还存在管控盲区。

从管控盲区着手，项目组尝试进行涉案物品全流程数字化管控。

仓库管理员利用数字化工具进行盘库。李想摄

项目组成员根据上级要求，对仓库进行标准化改造，仓库配备电子门锁、监控设备以及专为烟箱存放而设计的货架，最大化利用仓库空间。为提升仓库数字化水平，经过多轮次需求汇总，项目组邀请专业公司对仓库系统进行规划设计，确定仓储算法，最终形成涉案物品仓储管理系统，并配备电子标签等设备，实现仓储数字化管理。

仓库改造初步完成，但从查扣到涉案物品入库这段时间的风险又该如何防范呢？

项目组成员通过系统进行涉案卷烟入库确认。童哲摄

小组按照“先行登记保存箱+数据封条”的方式，在案件查扣现场利用智能先行登记保存箱对涉案物品进行保存并加贴电子数据封条，将涉案物品管控前移至现场检查环节，实现实时跟踪、随时追溯、定期排查，防止涉案物品出现调包、遗漏现象。

全流程数字化管控使涉案物品管控更加到位、更加规范，并且能够实时防控廉洁风险，实现动态化跟踪、可视化展现、智能化引导、电子化记录、标签化显示、流程化监控六大功能。物品出入库平均交接时间也从原来的18.66分钟/案降至5.75分钟/案。

（浙江舟山市局 童哲 李想/文）

实地核查

实时派单 智能绘图

实地核查是行政许可办理的重要一环。现场填写核查情况、绘制经营场所平面图和方位图等传统手工操作模式效率低下且容易出现错误。

“我们能不能自主研发出移动终端核查软件，辅助网页后台，提高实地核查效率？”2021年，时任广西壮族自治区柳州市城区烟草专卖局副局长的赵宝君提出想法，课题攻关小组随即成立并开展攻坚。

他们通过对申请人在新证办理中好差评的调查，发现申请人在“实地核查时长”方面的意见反馈占比为87.41%；根据当时新证办理实地核查流程图可以看出，“绘制经营场所方位图”和“绘制经营场所平面图”这两个环节耗时占比达56%。解决了这两个问题，实地核查的效率必定会大大提高。

专卖执法人员在实地核查现场使用“易核查APP”填写核查文书。罗智摄

“这个‘百度地图KEEP’，利用导航定位可生成轨迹图。我们是不是可以应用到现场核查绘制方位图环节，快速形成行进路线电子版图例？”

“之前家里装修，我用过软件量房，可以自动生成户型图。”

“快递公司利用系统的对应分派功能，将实时收到的客户订单及时分派至对应的快递员手机端。我们可以借鉴一下。”

小组成员根据借鉴、模拟试验，结合本课题的活动目标需求，制定了总体研发方案的各项指标需求，运用树图对各项方案进行整理归纳，确定了最佳方案：利用插件导入数据，借用“百度地图”的定位功能和“知户型”的绘制功能，采用MySQL数据库，设置对等权限和“密码+验证码”的登录方式，开发一款能够实时派单并接收系统推送通知的手机App。

“呀！生成的方位图误差有点大，可能会影响文书的准确性。”测试过程中，小组成员覃孛有些着急。

“GPS是有延迟的。”小组成员杨涛分析道，“我们可以设计纠偏插件对程序进行纠偏。”

经过多次调整和测试，“易核查”App正式投入使用。这一应用集成了即时派单、方位图平面图自动生成电子版、智能化填写表单等功能，可智能对接烟草行业专卖管理信息系统，在核查前准备工作、实地核查、核查后录入系统三个环节均减少耗时，户均耗时由原来的104.7分钟下降到36.5分钟；核查表书写涂改率降低，工作效率提升了381.5%。

（广西柳州城区局 黄之慧 匡艺/文）