近年来，随着各级烟草专卖监管部门高效打击和治理不断加强，不法分子利用互联网从事涉烟违法活动的方式逐渐从电商平台转向更为私密隐蔽的微信等自媒体账户。

为有效破解新型互联网涉烟监管难题，更好守护未成年人健康成长，国家局审时度势加强监管力量，于2020年4月成立专卖司互联网涉烟监管处，组织开展互联网涉烟违法行为“净网”治理，敦促互联网企业严格落实自主清理机制，联合互联网平台发布违法涉烟治理公告以及与相关部门合作查办互联网涉烟违法犯罪案件。新机构的成立、新思路的确立、新手段的应用，为行业互联网涉烟监管带来了新气象，打开了新局面。

互联网涉烟违法行为监管力度不断加大，将对净化烟草市场产生哪些影响、带来哪些推动作用——

近年来，行业对互联网涉烟违法行为监管力度不断加大 /杭州市局（公司） 供图

“微”空间潜藏大犯罪

“你好，我提前下班回家，发现孩子在偷偷抽电子烟”；

“我看到校门口有几个高中生聚在一起抽电子烟”；

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2022年下半年，浙江绍兴诸暨市烟草专卖局陆续接到群众反映有未成年人吸食电子烟。诸暨市局高度重视，立即会同诸暨市公安局展开调查，经核实发现有人通过自媒体及直播软件引流至微信朋友圈售卖“奶茶杯”“萌虎杯”等多款非国标电子烟。2023年3月，专案组进行收网，一举抓获犯罪嫌疑人15名，刑拘10人，涉案金额达1000余万元。

这并非偶发、孤立地利用微信“朋友圈”涉烟违法犯罪案件。2022年以来，“12313”烟草专卖品市场监管举报电话受理互联网涉烟投诉举报近18000条，其中与微信相关的投诉举报占比近60%；专卖司互联网涉烟监管处采集到的923条互联网涉烟重点线索涉及微信、QQ等腾讯工具的约占50%；已侦办的互联网涉烟重大刑事案件显示，部分犯罪团伙使用了数百个微信账号，甚至有些多达数千个。

这些数据真实而直观地表明，随着行业各级专卖监管部门会同公安部门以及相关企业的高压整顿，原本公开的售烟网店已由明转暗，隐蔽性更强的自媒体平台成为不法分子从事违法违规涉烟活动的“新高地”。

有些不法分子通过直播或社区电商类软件传播涉烟广告，例如“境外免税卷烟代购”“烟厂样品烟尝鲜”等，而后使用类似“感兴趣的朋友+V（微信）”等话术吸引人们进入其微店进行交易；

有些不法分子则偷天换日，例如打着“烟盒收藏，懂行的来”等幌子，实际上却以近似实物的价格售卖常见卷烟品规的“空烟盒”，其真正目的不言而喻；

还有些不法分子手段更为狡猾，他们不会直接发布带有“烟”字的关键词，取而代之的是“手卷丝”“特产粮”等暗语，以此吸引“同道中人”私聊交易；

最令人触目惊心的是，一些利用微信类自媒体交易的消费者疑似未成年人，他们的配文常为“学生经济紧张，求实惠推荐”“在上学买不了烟，求网购指路”等。

这些不法分子利用自媒体软件跨越地理空间、逃避执法监管，快速实现烟草产品的广告发布、信息互换、资金交易。而与之形成鲜明对比的是，他们所售卖的商品绝大多数都是假冒伪劣及非法渠道的烟草制品。许多消费者甚至零售户纷纷投诉上当受骗，部分家长反映未成年人吸食电子烟问题。

这种利用自媒体从事违法违规涉烟交易的行为，严重扰乱烟草市场秩序，损害消费者权益，影响未成年人健康成长，导致国家税收流失。针对这一情况，国家烟草专卖局当机立断，挥铁腕、出重拳，调动各级专卖监管力量加大治理力度，严厉打击此类行为。

“微”信息汇聚高难度

相比公开电商平台销售涉烟产品，利用微信等自媒体进行的非法涉烟交易更为复杂。除了此类违法活动更为隐秘外，自媒体用户发布的涉烟信息数量巨大，高效甄别违法违规信息十分困难；尤其需要注意的是，自媒体信息牵涉到个人隐私，这给专卖监管部门的执法权限和调查手段带来了较大限制。

面对新问题新挑战，各级烟草专卖监管部门积极探索新途径，多措并举、净网清源。自2020年起，专卖司互联网涉烟监管处多次敦促以腾讯公司为代表的涉自媒体业务互联网企业主动承担社会责任，重视互联网涉烟违法活动，加强与烟草专卖监管部门配合，组建专业团队，共商治理对策，共研治理措施。

“根据现有情况，我们暂将利用微信进行违法违规涉烟交易的群体区分为三类。第一类是消费者偶发的卷烟转让或零售户自营卷烟宣传，针对这类群体，我们主要采用宣传引导和警示教育，让他们认识并改正错误；第二类是被投诉涉嫌销售非法涉烟产品或发布高频次多品规卷烟交易信息的微信账号，腾讯公司会在我们查明情况后根据违规严重程度采取阶梯式处理；第三类是情节严重者将作为重点线索继续侦办，进一步追究法律责任。所有涉嫌违法违规的商品一律下架、店铺关闭、信息删除、链接清理、词条屏蔽。”专卖司互联网涉烟监管处相关人员介绍说。

为最大限度减少第一类群体进行违法违规涉烟活动，2022年底，专卖司与腾讯公司联合制作禁止通过互联网违法售烟、保护未成年人远离烟草制品公益广告并通过朋友圈向公众投放；2023年5月29日，国家局联合腾讯发布《关于微信个人账号发布违禁品营销信息的治理公告》，通报个人账号发布涉烟违规信息等专项治理情况和从事涉烟违法销售专项打击情况，旨在向公众普及相关法律知识，即“自媒体发布涉烟信息是一种违规行为，消费者权益也无法保障”。通过这些举措，以期让更多人认识到“网络售烟”的违法性和危害性，呼吁社会大众关注、理解并支持烟草专卖监管部门互联网涉烟整治工作，从源头筑牢“净网”屏障。

针对第二、三类群体，专卖司互联网涉烟监管处与腾讯公司有关部门积极沟通，协商优化涉烟投诉举报内部沟通协调工作机制。专卖司组织行业骨干力量成立工作专班，集中时段精力采集一批利用微信个人账号、朋友圈及小程序等发布的涉烟违规信息第一时间进行反馈，并由微信团队优先处理。同时对采集反馈的涉烟内容开展大数据分析研判，为提升后期治理精度提供有效支撑。

自2023年1月起至6月，腾讯公司已依法对7236个微信账号和1871个微信群采取阶梯式处罚；依法配合烟草专卖监管部门和公安部门调查取证，破获了以陈某为首、涉案金额近千万元的线上电子烟售卖等大案要案。

通过一系列行之有效的合作治理，行业成功打击了一批利用微信等自媒体涉烟违法违规行为，起到了良好的震慑警示作用，互联网涉烟监管取得创新突破，遏制了通过微信从事违法违规涉烟行为的蔓延和扩散，为未成年人营造了更加清朗的网络环境，维护了消费者的切身利益。

“微”团队推动新协作

成绩取得固然令人欣喜，但客观现实不容回避：在整治利用微信从事违法涉烟活动的过程中，目前行业大部分只能“后程”发力，即在接到投诉后或在侦办案件时依法依规向腾讯公司提出相应诉求。要想从源头肃清微信平台上的非法信息，需要腾讯公司落实自主清理机制，在定期沟通、快速响应、案件查办等方面加强协作，提升监管合力。

不断修订完善的 《互联网涉烟监管合作协议》将为烟草行业和腾讯公司双方逐步巩固深化合作提供基础框架支撑。腾讯公司将定期发布涉烟治理公告，并加大面向公众的普法宣传力度。同时，腾讯公司计划于暑期与行业联合发布未成年用户的普法教育宣传片，紧扣“守护未成年人健康成长”主题进行定向投放，充分彰显责任担当。

法者，治之端也；天下之事，不难于立法，而难于法之必行。为防止不法分子改头换面、翻新套路，互联网涉烟监管需要更明晰的法律法规作为治理依据和更精准的甄别处理信息手段，这也是行业专卖监管始终不变的推动方向。

近日，国家市场监管总局修订发布的《互联网广告管理办法》明确“禁止利用互联网发布烟草（含电子烟）广告”，将电子烟纳入互联网广告“黑名单”，为整治清理自媒体等网络平台发布烟草和电子烟广告提供了强有力的法律武器，该《办法》已于2023年5月1日正式施行。 

在强化技术手段方面，专卖司互联网涉烟监管处会定期向微信团队推送相关涉烟违法违规场景样本，例如涉烟图片中嵌入广告，并已向微信团队提供了300多个代指涉烟产品的“暗语”，以便其构建涉烟监管模型。

“在此基础上，我们期望腾讯公司进一步加强对视频号等隐蔽销售涉烟产品或发布涉烟广告行为的监测，全面清理违规涉烟小程序和公众号。同时，积极支持打击涉烟违法犯罪活动，提高侦办重大案件调查取证速度和效率，以便更好地抓住战机，提升打击效果。我们也期待其积极协助国家局不断提升互联网涉烟监管的广度和深度，实现‘全网全品类’监管目标。”专卖司互联网涉烟监管处负责人对与腾讯公司的深度合作充满期待。

随着信息技术的不断发展，各种新型互联网涉烟行为层出不穷，这些新花样、新名目、新现象已成为互联网涉烟监管的常规内容。与腾讯公司的合作，不仅能够解决当前突出问题，更为构建政企长效合作机制，持续治理利用自媒体平台从事违法违规涉烟活动提供了借鉴。

互联网涉烟监管任重道远，需要创造性地开展工作，更需要联合社会各界力量共同参与其中。只有各方携手合作，共同筑牢监管“金盾”、持续净化网络环境，才能不断压缩网络非法烟草交易的生存空间，铲除不法分子新生土壤，有力捍卫烟草专卖制度，为维护国家利益和消费者利益作出新的贡献。

记者手记

当十几年前国内互联网经济“小荷才露尖尖角”时，涉烟不法分子就已经盯上了这块“宝地”，他们租用服务器搭建专门的网站售烟，通过银行转账、快递送货的方式交易。自那时起，各级烟草专卖监管部门与其在线上的隔空“斗法”从未停止。

守护烟草市场秩序，寸土不让、寸土必争。2009年，国家局联合工信部、公安部、国家工商总局联合发布《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》，同年侦办了全国首起互联网售假刑事案件“京华烟云网”售烟案。由于售烟网站比较容易发现，打击处理成效显著，目前已经在网络上销声匿迹。

随着电商平台兴起，不法分子很快迁移，网店一度成为线上违法违规涉烟交易“据点”。国家局高度重视，2018年，联合公安部网安局建立联合打击互联网涉烟违法犯罪工作机制；印发《打击利用互联网等信息网络违法经营烟草专卖品工作指引》，进一步完善互联网涉烟监管体系。

各级烟草专卖监管部门也迅速展开行动，联合市场监管部门，采取行政约谈、发送监管函、开展协作等方式，敦促主要电商平台和搜索引擎网络落实自主清理机制，禁止网店售烟、禁止购买涉烟产品相关信息检索，并屏蔽涉烟广告。2020年4月，国家局专卖司互联网涉烟监管处成立。专卖管理组织机构的建立健全，体现了行业专卖监管手段的创新和力量的加强。

在相关互联网企业的配合下，行业各级专卖监管部门对违法售烟网店进行了有效打击和治理，电商平台网店从公开售烟到暗中经营，再到逐步萎缩，目前也已基本消失。

互联网技术发展日新月异，新型涉烟产品隐匿网络开展销售也不遑多让，电子烟、类烟等逐渐进入大众视野。为加大电子烟市场监管力度，整治非法电子烟、类烟网络销售乱象，2018年和2019年国家局联合国家市场监管总局印发两个通告，敦促各大电商平台关闭电子烟网络销售渠道、撤回电子烟网络广告。

2022年3月，国家局公布《电子烟管理办法》，明确规定任何个人、法人或者其他组织不得通过本办法规定的电子烟交易管理平台以外的信息网络销售电子烟产品、雾化物和电子烟用烟碱等。 

利益驱使，违法难绝。整治互联网违法违规涉烟活动，只有进行时，没有完成时。如今，自媒体平台（社区电商）已取代传统电商跃升为涉烟违法活动的“主阵地”，成为互联网涉烟监管面临的新问题与新挑战。

事不避难，义不逃责。各级烟草专卖监管部门坚决出击，以变应变，加强对相关互联网企业涉烟政策法规指导，推动企业压实自主清理责任，依法依规查处相关案件，筑牢屏障、强力震慑，力求在法律依据、联合治理等方面形成更为健全的长效机制，斩链净网维护烟草市场秩序环境。