根据依法治国的要求，行政执法必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。近些年来，随着人们法律意识的不断加强，同时在互联网大力发展的形势下，人们对于行政执法的关注度不断的提升，这也就要求行政执法不仅仅要实现程序与实体上的公平正义，更要考虑执法过程的合理性、文明性。推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，对于关系群众切身利益的重要领域加大执法力度，是走中国特色社会主义法治道路的必要条件。烟草专卖行政执法也是依法行政的一个领域，其工作的要求及性质，难免会成为众多矛盾的聚焦点，因此实现文明执法与严格执法的有机结合，是对当下烟草专卖执法的必然要求。

严格执法

严格执法的定位是以法为本，有着法治化、强制性的特点，通过组织权威、国家强制力来保证实施，严格执法的手段对于违法者来说更多体现在命令、控制和严处罚，但严格执法的成效是高效的。一方面，要求烟草专卖执法人员面对违法行为要严格执法，不为人情困扰，不能怕矛盾，严肃执法，做到公平、公正，按照烟草专卖法律规定和执法程序办案，真正地做到以事实为依据，以法律为准绳，否则实现依法治国就无从谈起；另一方面，要求烟草专卖执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为要依法处罚，不能因为和违法人员有关系就免于处罚或减轻处罚，也不能因为和违法人员有过节就加重处罚，做到违法必纠，处罚有理有据。此外严格执法不是粗暴执法，那种滥用职权、吃拿卡要、违反烟草专卖文明执法要求及“六个严禁”的行为，既背离了严格执法的精神，又违背了文明执法的基本要求。

文明执法

文明执法是具有一定的中国特色的，可以这么说，尽管执法活动在全世界都是一样的，但是就其执法实质而言，他与人性管理、人情社会的运作密不可分。烟草专卖执法部门实施文明执法，最基础、最根本的还是在于合规合法，符合法律界限范围，也使得公序良俗得到充分体现。作为一种全新的执法理念和思路，采用文明的方式执法，那么用心、用情执法则成为该项执法的基本特征。可以说文明执法是一种艺术，一方面需要把握执法方式，考虑执法手段的多样性与调解方式的柔性，让严格执法与文明执法最大限度地结合在一起；另一方面，在此基础上，经过烟草专卖执法者的不断改进和探索，将这种执法方式变得固定化、制度化，成为一套可操作的模块式做法，同时也形成了一套内涵丰富且行之有效的行政执法体系。实践操作过程中，烟草专卖执法者的文明执法开展，要将柔和、高效、便捷和实效、高质量等特点突显出来，找出异同点，更加准确契合地落实执法的文明理念，体现行政执法的合理性原则。与过去简单粗暴的执法方式进行比较，执法的文明更多体现了灵活性，执法者的自由裁量度更大，相应消耗的成本更低，但展现出来的执法效能却不低，综合来看，是一种值得在大面上推广的执法方式。文明执法方式，再深挖一层来看的话，这是对过去那种长期实行的机械、强硬的“严格”执法的传统执法方式的改革，它是以民为本的，有感性的价值观念为引领，对人的尊重度更高了，烟草专卖执法者不是单单考虑烟草专卖这一部门的一家利益，对社会的关爱，对被执法者的感受，对执法效果的社会影响，诸多因素都融入其中。

烟草专卖文明执法与严格执法的关系

烟草专卖中严格执法是执法人员依法严格执行法律，对违反烟草专卖法律法规的行为进行严厉打击，维护社会经济秩序和公共安全；文明执法是执法人员在执法过程中按照法律法规的要求，保障相对人的人权和尊严，采用合理、文明的方式进行执法。严格执法是依法行政的必要条件，而文明执法则是社会文明程度的重要标志，是构建和谐社会的重要组成部分，两者并非是对立的，而是有机统一的，相辅相成的，两者的最终目的其实都是为了使治理水平和治理能力得到全面的提升。

实践中烟草专卖如何做到严格、文明执法的对策

在执法思想上，树牢文明执法理念。严格执法与文明执法的关系，体现的其实是依法治国和构建和谐社会的关系。烟草专卖行政执法肩负着管理责任与执法使命，是直接与人民群众面对面沟通交流，直接运用法律的部门。因此，烟草专卖部门在构建和谐社会的进程中要努力发挥作用，坚持做到以人民群众为本，以法律法规为纲。烟草专卖执法面对的是卷烟（电子烟）零售户的日常行为，面对的是不法分子制假售价的行为，关系到的是人民群众的切身利益，社会经济秩序的稳定，我们必须要切实了解群众的实际需要，认真听取群众的建议和意见，接受监督。而且专卖执法也要从人性化的角度出发，学会变通，不能一味死板。烟草专卖执法部门要自觉创造条件，可以主动请民监督，多方面的开展阳光监督，这是符合行政执法的公众参与的基本原则的。要多自纠自查，自觉纠正违法过错行为，如果这些措施能够在实际工作得到有效落实，发生的事情也许可以避免。当前，烟草专卖执法领域存在诸多社会矛盾的聚焦点、各类社会利益的冲突点，一旦处理不当则很容易激化矛盾，因此我们必须在实际工作中以规范执法为基础、便民执法为核心、高效执法为保障，牢固树立文明执法的理念。

在烟草专卖执法人员的知识基础要求上，加强学习与考核。要加强执法人员的法规政策学习，努力提高队伍的履职能力和执法水平。＂打铁还需自身硬＂，如果不加强政策法规学习，不掌握各项法规案由，不努力提高执法人员的自身素质，根本无法正确行使各项处罚权，履行好职责。创新培训模式，狠抓能力素质建设，以专卖管理综合业务知识为主，把案件查办、应急处突、证件办理作为要点，努力培养一支能战会战的专卖队伍。

在执法方式上，采用严格执法与文明执法结合的方式。严格执法与文明执法在方式上其实是互补的，但并不意味着文明执法能取代严格执法，在烟草专卖执法实践中，大部分的情况下还是要通过严格执法的方式来处理。但是，严格执法注重惩戒与权威，文明执法强调教育和引导，很多情况下行政相对人更容易接受文明执法的方式，和和气气的就将问题解决，既达到了教育的目的，有维护了法律法规的权威。要按照先教育、再整改、后处罚的原则，把宣传工作做在先，把思想教育放在前，用文明的语言和行为，用“徒步管理”、“零距离接触”、“心与心交流、情与情交汇”等方式，拉近管理者与被管理者的距离，充分尊重相对人的正当权利，尽力争取相对人的理解和支持，引导他们在守法的基础上谋生和创业，化解不必要的矛盾，减少执法阻力，从而实现执法目的和执法形象的双赢。