摘要：面对着卷烟市场环境日益复杂，卷烟违法经营案件越来越隐蔽，违法手段越来越多样化的新形势，加之县级烟草专卖局在自身发展建设上的一些不足，导致县级烟草专卖局在打击涉烟违法行为及日常的卷烟市场监管工作上仍有一定的提升空间。因此，提升县级局专卖市场管控能力是亟待解决的一个问题。

关键字：县级局，市场，管控，提升

近年来，各县级烟草专卖局一直在创新监管方式、监管手段，促使专卖执法人员最大限度地发挥法定职能方面做积极探索，笔者也结合自身工作实际，就如何提升县级局专卖市场管控能力进行如下思考。

一、当前县级局市场管控中存在的不足

随着烟草改革发展的不断深入，专卖管理工作的方式方法也发生了较大改变，以往粗犷式、随意性、选择性的执法已不复存在，取而代之的是更加严格、规范、文明的执法方式，专卖管理工作也取得了显著成效，但在一定程度上，仍然存在以下不足：

一是县级局烟草专卖执法人员综合素质没有得到有效提升。近年来，随着我国烟草专卖管理体制的不断改革，县级烟草专卖局是烟草专卖的行政执法主体，但专卖队伍的综合素质参差不齐，对新的烟草专卖法律法规及规章制度学习不够，导致执法水平仍然需要进一步提高。

二是部分县级局烟草专卖执法人员的业务能力较差。有的县级局专卖执法人员思想保守，缺乏创新精神，部分人员说话辞不达意，无法很好地向执法对象与消费者开展宣传，易导致执法人员与群众产生矛盾，甚至破坏执法环境，造成恶劣的影响。还有的县级局执法队伍平均年龄偏大，导致整个队伍创新意识不强，专卖管理缺少活力。

三是部分县级局烟草专卖法律法规宣传力度不够。烟草法律法规宣传往往集中在3·15等特殊时期，平常则忽视宣传。无法让法制观念深入人心。在宣传法律法规方式上也存在问题，宣传方式单调，可操作性不强。宣传范围太过狭小，主要面向卷烟零售户和一些繁华地段，导致农村群众对烟草行业的法律法规接触过少，为执法工作造成了困难。

二、县级局加强专卖市场管控的四个原则

一是坚持专卖制度不动摇。专卖制度是烟草行业赖以生存发展的根基，更是行业持续健康发展的保障。无论是开展两烟经营、行政执法，还是加强行业队伍建设，都要把维护专卖制度这个根基、强化专卖制度这个保障作为出发点和落脚点。要严格依法经营，严格依法行政，严格管理队伍，以实际行动践行烟草专卖法赋予的神圣职责，全方位维护烟草专卖制度。 

二是坚持政府主导不动摇。政府主导是建立卷烟联合打假机制的重中之重。实践证明，只有政府的主导作用发挥好了，联合机制才能更加有效，执法合力才能进一步增强，才能实现“部门打假”向“政府打假”的转变，才能掌握卷烟打假的主动权。要积极向当地政府汇报，争取政府的重视支持，推动政府把卷烟打假工作摆上重要议程，不断强化这个工作保障。

三是坚持严格规范不动摇。严格规范是保持行业持续健康发展的“生命线”。只有始终坚定不移把专卖内管作为加强自律、依法管理监督的一个最基本手段，坚持眼睛向内、管好自己，认真履行监管职责，依法规范行业经营行为；只有狠抓思想教育、制度建设、规范监督和违规惩处，痛下决心治“顽症”，全面彻底抓整改，才能真正走上发展正道，才能真正实现高质量发展。

四是坚持改革创新不动摇。改革创新是适应新形势、解决新问题、迎接新挑战的关键所在，是专卖工作向纵深推进的强大动力。比如，在监管上，随着行业内部违规案件的增多，进一步加大内管工作力度，实现从重外打轻内管向外打内管并重的转变；在物流寄递监管上，建立新的协作机制，强化情报研判，提升打击精准度；改变签到式全面巡检方式，应用APCD工作法，“带着问题上市场”，减少无效劳动，有效提升监管水平。

三、县级烟草专卖局应采取的对策

针对县级烟草专卖局专卖管理工作的现状和不足，建议从以下几个方面着手抓好县级局专卖执法队伍建设，尽快提高专卖执法人员整体素质，切实提升县级烟草专卖局的市场管控水平，

（一）加大烟草专卖执法队伍建设力度。   

1、抓好教育培训。一是要强化县级局专卖执法人员的学习意识，组织专卖执法人员进行业务技能的系统培训。通过培训考试，引入激励机制，充分调动其学习烟草相关法律法规、真假烟识别等的主动性，提高业务技能。

2、提升服务水平。牢固树立县级烟草专卖局专卖执法人员的服务意识，在执法过程中始终将零售户看作是平等的主体，通过加强交流沟通，充分了解其经营动态与实际需求，积极宣传烟草法律法规，指导实施规范经营。而对于那些屡教不改的违法犯罪分子，应当科学运用法律武器予以严厉打击，切实规范市场秩序。

（二）提高烟草行政执法能力。

 一是加强统筹安排能力。俗话说：不打无把握之战。县级烟草专卖局专卖执法人员在开展烟草市场检查之前，必须作好充分的准备工作，根据辖区经营户的动态情况和工作计划，合理安排检查内容和重点，实施检查的步骤及人员的分工。有群众和线人举报，第一信息人要尽量向举报人问清情况，如藏烟窝点的具体位置，运输车辆的号码、颜色等，经请示领导批准后再行动。参与行动的专卖管理人员要根据举报人提供的信息，针对藏烟窝点、利用交通工具运输烟草制品等不同性质的案件的实际情况制定详细的检查方案和检查受阻时的应急预案。

二是加强组织协调能力。在烟草市场检查和查处烟草案件时，经常需要借助公安、市监等部门的支持配合。例如在查处宾馆酒楼、娱乐场所的假冒卷烟销售行为时，由于场所的特殊性，烟草专卖执法的执行力、强制力方面显得不足，必须依靠公安部门的支持；在取缔无证经营户的过程中，也应取得市监部门的大力支持。因此县级烟草专卖局的专卖执法人员应积极主动加强与参加行动的公安、市监等职能部门同志的沟通与协商，在“借力、造势”上下功夫，争取最大的支持和帮助。只有善于组织、协调，充分利用配管部门的优势和力量，形成齐抓共管烟草市场的氛围，才能提高综合执法力度，解决烟草专卖执法在执行力和强制力等方面的不足。

三是应对控制能力。在烟草市场检查和查处烟草案件时，常常会遇到执法受阻的情况。这对县级烟草专卖局的专卖执法人员来说，这是在执法过程中应对突发事件控制能力的严峻考验。首先要善于观察，找出关键人物和切入点，对症下药，掌握主动权。第二要注意控制参与执法人员的情绪，保持良好的心态。针对当事人反感与急躁的心理，思维要缜密，语速要放慢，说话要讲究技巧，每一句话都要合法并掌握好分寸，切勿使用过激语言，激化矛盾，尽量控制现场。第三要根据现场的实际情况，考虑利弊关系和后果，不能头脑发热，武断行事，也不能优柔寡断，患得患失。第四如果群众围观的情况较为严重，现场难以控制时，应及时主动寻求辖区政府或公安部门的帮助或者果断启动应急预案。

（三）拓宽烟草执法宣传范围。

如今，烟草执法宣传的范围较小，而卷烟零售客户与卷烟消费者却遍布全国各地，因此我们不能仅仅将烟草专卖法律法规的宣传工作局限于城市或某段固定时间，而是应将宣传重点包含农村市场的宣传和日常宣传，更更多的卷烟零售客户和卷烟消费者了解烟草专卖法律法规，进而提高专卖执法的公平性与普遍性。