烟草行业自1984年政企分离已有38年，经过五次大的制度改革，专卖管理制度越来越完善，市场监管和服务效能不断提升，通过开展终端建设、诚信互助小组建设、农网建设等改革措施，行业不断朝着高质量发展方向迈进。但随着改革的不断深入，基层管理职能也相应发生了改变，基层职能冗余，职责不清，互相推诿情况时有发生。如何解决现阶段基层职能冗余，职能发挥不强，人员战斗力低等问题，笔者引入RG-PDCA管理模式、联动考评模式、信息协同模式、信用监管模式等措施，借助基层所（站）改革试点契机，创新开展所（站）“数字化+监管”改革模式，树立基层所（站）标杆，形成以基层所（站）为核心，以“网格单元、执行单元、业务单元、练兵单元”为建设重点，多点带动基层所（站）改革形成新动能，全面推动所（站）改革转型升级，有效推动基层所（站）高效能治理和高质量发展。

基层所（站）“数字化+监管”体系建设构想

1.打通专销职能壁垒

弱化职能之间的障碍，打破岗位之间的壁垒。以“党建引领”、“稽查上移、管理和服务下沉、管服协同”为原则，牢牢把握基层所（站）“网格单元、执行单元、业务单元、练兵单元”的功能定位，将管理所案件查处任务从职能单元中剥离开来，专职开展市场监管和客户服务工作。市管员与客户经理以1:1的配置协同开展工作，以协同管理的“网格单元”为基础，围绕终端建设、信息反馈、客户服务等公共职能，采取4+1模式（既4天业务工作+1天公共职能），加快协同作战能力，融合岗位职能，打通专销职能壁垒，真正实现管理和服务的高速运转。

2.打通专销信息壁垒

在国家局统一数据应用平台基础上，以信息技术为支撑，加强数据分析应用，实现专销之间、班组之间目标、职责、信息、流程、评价等五个维度协同，形成后台与前台协同、管理与服务协同。全力打通专销职能之间的信息壁垒，将日常工作流程化，标准化、可视化。梳理和完善岗位业务节点和岗位流程，充分利用电脑窗口弹窗、手机APP信息推送、微信公众号推送等多端口推送提醒，帮助员工按质按量按时完成工作。强化网格之间的信息传递，在“单元管理”的基础上，所（站）长应充分发挥中心指挥职能，将各单元反馈的信息筛选甄别，提取有效信息，将各单元的信息相互传递，实现信息共享，协同监管。

3.专销工作协同分类

从目标协同、职责协同、信息协同、流程协同、评价协同五个维度，形成完善的基层所（站）建设工作流程和考评制度。

3.1目标协同

以管理目标为导向，减少业务考核的末端细节，把考核管理目标的重心转移到协同的主要工作上来，增强专销的协同工作能力，借助诚信互助小组共建的契机，以诚信互助小组平台为支点，全力开展市场监管和营销服务工作，提升工作的协同效率。

3.2职责协同

以联合考评为抓手，立足本职，以数据化为核心，整合专卖、营销两条业务线数据，形成所（站）信息数据库，经过系统的统计和分析，将职责功能进行有效的延伸，利用数据优化工作的重合度，降低本职岗位的工作负担，有效的增强职责协同，有效降低所（站）人员的工作负担。

3.3信息协同

梳理专卖、营销、内管信息内容，强化信息数据的实时分析，以信息支撑管理决策，整合信息结构，分析信息关键点，实现精准监管、精准服务、精准协同。由日常服务的末端（客户经理、市管员）收集相关信息，在信息数据库录入，由所（站）长整合分析，针对性的对信息开展应用，增强工作的精准度，有效提升信息的协同作战能力。

3.4构建工作督查体系

构建三级督查制，由县局局长组织综合办对所（站）经营（管理）目标和综合指令性计划完成情况进行督查、考核，由副局长、副经理、专卖股长、市场经理、所（站）长进行层级考核，所（站）长再将分解目标对客户经理和市管员进行逐项考核，运用RG-PDCA闭环管理思路，至上而下建立联动化考评模式，逐步优化考核各项指标，有效推动基层所（站）管理升级。

4.实行工作汇报制度

根据所（站）运行情况，建立三级汇报制度，对应市管员、客户经理每日向所（站）长汇报上一日工作情况，所（站）长每周一对上周工作进行总结并向专卖股长、市场经理进行汇报，专卖股长、市场经理每月对所（站）工作情况进行汇总分析，针对不足提出整改意见，报副经理、副局长、局长审核，再返回所（站）进行整改，形成汇报整改双向循环，有效提升所（站）工作质量。

5.实行一岗双责制度

实行一岗双责制，除了考核的本岗位基本业务外，要加大对公共部分的考核力度，把终端建设、农网建设、案件线索反馈、真烟外流信息等相关考核指标作为公共考核项目，实行一岗双责制，形成全员营销、人人专卖的良好局面。加大跨部门考证的奖励力度，所（站）所有人员应持双证上岗，从业务上、技能上、素质上逐步进行岗位融合，跨岗位开展锻炼交流，实现专卖、营销双技能的同时提升，为行业培养综合性技能人才。

同时，在服务半径超过60公里（一小时车程）以外的驻点所（队）增设证件B或证件C，负责辖区许可证事项的相关受理与审核，通过专卖信息信息系统或全国一体化在线政务服务平台受理许可相关事项，并及时与证件A和专卖股进行有效对接，强化证件办理能力，延伸政务服务半径，让烟草和群众的距离短一点，让烟草服务和群众的心更近一点。

6.构建信用监管体系

以数字化转型为背景，创新开展信用体系建设，将诚信互助信用体系融入所（站）改革试点中来，实现跨部门信用体系联建。以所（站）为中心，对内开展人员评级，将市管员、客户经理进行星级评定，分为3-5星，高星人员可适当设定考核加分，形成良性竞争局面。对外可根据客户信用类别，优选出50户星级客户进行评定，树立管理所人才典型、零售户信用典型，进一步提升所（站）管理效能。

烟草专卖基层所（站）改革升级是强化市场监管、提升服务效能的重要举措，是实现烟草行业高质量发展的必然要求。只有不断推进基层所（站）各项职能的优化和转型，才能有效的提升基层所（站）的治理能力和治理效率，真正做到以改革促发展，以改革促转型。烟草所（站）要进一步加大改革力度，不断提升基层党建、市场管理、营销服务、规范经营、团队建设和基础管理”六大功能，有效促进区域职能优化，为企业高质量发展增添动力。