前言：诚信互助经过十余年的发展，由最初的共建、共治、共享，到现在的“2+2+X”新模式，小组功能发挥不断完善，但小组功能的发挥也陷入了瓶颈期，随着资本市场的不断扩张，传统的卷烟零售单体生存空间越来越小，大资本轻运行的连锁模式不断冲击传统业态。如何解决现阶段小组功能单一，组员凝聚力不强，小组发展不均衡等问题，笔者以广西崇左的实际情况为例，通过引入信用承诺、信用积分、联合惩戒、信用修复和守信激励等5项措施，借助政府和市监局的信用力量，创新开展“诚信互助+”信用监管体系模式，树立诚信互助信用标杆，形成以诚信零售户核心，多点带动小组内部诚信经营的方式，全面构建诚信小组信用体系，有力提升卷烟零售户市场竞争能力。

一、诚信互助小组建设当前现状分析

广西崇左地处西南边陲，与越南接壤，经济发展主要依靠农业和服务业，社会经济落后，基础设施薄弱。诚信互助小组建立之初，零售户的店面整体较差，经过多年的建设，零售户店面硬件及软件不断升级，盈利水平也不断增长。随着经济和时代的发展，传统零售行业态已不适应新发展需求，传统零售行业面临巨大挑战。

新型零售业态无序的扩张。随着经济的发展及零售模式的不断升级，新型连锁业态不断扩张，受合理布局限制，部分连锁业态无法取得卷烟零售许可，为了获取更高利益，他们往往会私下兜售卷烟，以极低价格抢占市场，加上优质的服务和齐备的货源，无证经营的连锁业态给传统零售业态带来了巨大压力。

传统业态缺乏核心竞争力。一方面零售户已不再满足于单一的商品盈利，单一的零售模式已经缺乏核心竞争力。另一方面终端网络和大数据时代的不断发展，区域互联共建已迫在眉睫，优质零售终端的串联已成必然趋势。诚信互助平台体系虽然解决了点对点的问题，但如何把平台的核心从烟草局转移到优质零售户上，形成以信用零售户为核心的零售新体系是当前迫切需要解决的问题。

二、诚信互助小组建设中面临的主要问题

诚信互助小组是实现行业高质量发展的重要举措，是烟草与零售户之间最重要的纽带，诚信互助小组建设的好坏，直接关系到卷烟市场的发展。实践证明，诚信互助的发展可以不断提升客户盈利水平和满意程度，但是互助平台在实际运行中也遇到了很多的问题和麻烦，主要体现在以下几个方面：

重建设，轻运行。诚信互助小组建设这十余年，已从起初的城市试点推广到所有零售户，小组成员发展层度深，覆盖面广、涉及人员众多。平台规模庞大，但平台运行和维护依然不到位，在小组功能发挥上还比较欠缺，小组成员的活跃度、交流度不够，每个市管员挂靠的小组数量比较多，导致在在小组监管上任务过重，运行迟缓。

功能少，效率低。互助平台的主要功能主要是对零售户开展法律宣贯，技能培训和品牌营销等，只有单一的向零售户灌输知识，没有形成小组内部相互交流的良好氛围，加上挂靠的市管员和客户经理没有对所在小组进行针对性的维护，小组所发挥的功能比较单一，没有真正实现互帮互助的邻里环境，小组平台运行的效率比较低。

缺核心，缺价值。组长和组委是小组运行的核心，在对组长和组委人选进行投票时，应注重对其组织能力，交流能力，责任能力进行综合考虑，人员选择应倾向于有责任担当的党员或者活跃度较高的零售户。一个好的核心，可以带动整个小组的活跃度，形成鲶鱼效应，组内的榜样力量可以把小组的功能发挥最大程度的展现，所以一个小组活跃度的大小，决定了这个小组产生价值的大小。

重利益，轻诚信。商人重利的思想普遍存在于广大零售户心中，零售户之间存在竞争关系，导致在运行中渐渐失去相互监督，共同发展的初衷。小部分零售户在表面上配合所在小组稳定区域价格，但在实际中却变相降低其他商品的价格，低价销售，以获取更多的客源和利益，诚信的纽带相对脆弱，在达到一定程度后组内信用就会崩塌，导致整个小组陷入死循环，共同稳价，共同盈利的良好氛围不复存在。

少力量，缺势能。诚信互助小组的推进一直由烟草部门进行，但相对于政府其他执法部门，烟草部门的执法权限不够，公信力不足。特别是卷烟销售量较低，盈利水平增速慢的零售户，对于诚信互助的建设缺乏热情，参与度低，诚信经营的价值观比较淡薄，没有体会到诚信经营带来的效益，所以导致整个辖区对于诚信价值的忽视，诚信体系建设困难重重。

三、诚信互助小组“1+N”信用体系建设构想

随着社会信用价值的提升，信用体系逐步贯穿人们的衣食住行，诚实守信的社会价值观更是深入人心，随着政府各部门对诚信体系的串联，特别是银行征信、企业信用、失信黑名单等相关措施，信用效能对公民、经营主体等具有强大的约束力，如何将信用体系引入诚信互助小组，打造品质高、凝聚力强的诚信互助小组，是诚信互助小组建设的最终目标，笔者认为应引入以下几方面机制。

签订承诺书。烟草局与零售户签订《卷烟零售户诚信经营承诺书》并自觉遵守《卷烟零售户诚信互助小组公约》相关要求，明确零售户遵纪守法、明码实价、诚信文明、互助共赢原则，承诺不损害所在小组各成员的权益，做到诚信经营，守法经营，树立诚信经营典范，营造诚信交易良好氛围。

诚信经营承诺书应包含以下基本内容：一是自觉遵守烟草相关法律法规和相关制度，这个是前提。二是零售户对店内经营的产品质量作出保证，保证产品的来源、期限、品质合格合规。三是针对宣传促销活动作出承诺，不做虚假宣传促销，不欺诈消费者。

信用积分制。联合市场监督管理局信用办共同拟定《凭祥市卷烟零售户积分制信用管理办法》，从体系上明确信用积分、信用认定、失信惩戒、信用修复和守信激励等5项标准，在对辖区零售户实施信用分级管理监管的同时，联合市监局对失信零售户实施联合监管。

信用积分与认定：一方面对违法违规户和真烟外流零售户降档降级，扣除信用积分20分，取消当年诚信经营之星评比。另一方面对存在价格欺诈、虚假宣传、食品安全等情况，由市监局进行责令整改并处罚，扣除当年全部信用积分，列入诚信黑名单。最后是对征信失信的零售户下达停止卷烟购进通知书，配合法院执行部门对失信被执行人进行信用惩戒。

联合惩戒。在市场监督管理局《企业信用修复管理办法》框架下，烟草专卖行政主管部门与市场监督管理局共同拟定《卷烟零售户信用管理实施办法》明确对失信零售户进行联合惩戒，在证件办理和信用评级上加以限制，实行黑名单制，将失信经营列入黑名单，加大惩处力度。同时，优化了信用修复项指标，对在修复期内无失信行为的情况进行信用修复。

信用修复：一方面制定《市场监管局、烟草局信用修复机制》对存在违规情形的零售户，视情节轻重修复信用积分。对于违法情节轻微、积极配合整改的零售户，以半年为修复期，违法情节重，拒不配合整改的零售户，以一年为修复期，并视情况决定是否修复。另一方面针对积极参与小组活动、配合开展相关法律宣传的零售户降低信用修复期限。

守信激励：对积极参与诚信建设，法律法规宣传、终端建设、品牌培育、经验分享的零售户采取加分激励的措施，由烟草局联合市监局共同颁发诚信经营牌匾，诚信星级评定为3-5星，5星为最高等级，首先在乡镇以上零售户开展试点，选取守信经营户30户（乡镇10户，城市20户），开展评定，树立守信经营的典范，逐步扩大守信经营的广度，以点带面逐步扩散至整个辖区，营造守法经营良好氛围。将积分制与营销季度分档挂钩，折算成营销积分强化分档管理，诚信积分占总积分的20%，直接与零售户利益挂钩，触动切实利益，让守信经营深入人心。

协同监管制。充分利用国家企业信用公示系统，联合市监局开展常态化监管，随机抽取一定比例零售户进行检查，利用“市场主体信用监督管理系统”维护零售户相关信息，对不及时上报年报，不及时报税的相关零售户进行信用评级，降低信用资质。将乡镇以上所有零售户列入监管系统，对违法违规的零售户及时向市场监督管理部门进行通报，由市场监督管理部门将信息录入国家企业信用公示系统并进行公示，降低违法零售户的信用资质。同时将相关情况由通过系统通报给税务、银保监等相关部门，提升信用体系的广度和深度，全面提升信用体系运行质量。

强化宣传，奠定群众基础。利用诚信互助平台，以直播、微信、小视频、企业微信等多种形式加快诚信体系构建的宣传，利用自媒体等新形式广泛开展诚信宣传，针对诚信经营的各项指标进行解读，通过线上会议形式进行互动，解答零售户的各项疑问，不断改进和充实信用体系建设，不断健全和完善信用体系建设。

四、结语

信用体系建设是树立烟草守信形象的良好基石，零售户是烟草诚信建设的建设者和贡献者，烟草部门要转变服务思维，加强创新模式，不断丰富和强化诚信互助小组的内涵，将诚信互助小组真正建设成为烟草对外的窗口。通过构建以烟草为核心的“1+N”信用监管体系，逐步推动诚信互助小组功能发挥，实现由行业内个体监管到行业外联合监管的有效转变，逐步对社会，对群众产生积极影响，有效树立烟草企业负责任、顾大局的良好形象，为企业高质量发展做出应有贡献。