烟草专卖零售许可证制度是烟草专卖现代化治理体系的前提和基础。烟草专卖零售许可证核发是行政行为，在这个环节中实施“放管服”改革，是烟草部门激发市场主体活力的社会责任。吉林省烟草专卖局持续深入推进“放管服”改革，加快职能转变，推进简政放权，提高审批效率，不断规范和改进行政审批工作，努力营造更加公平的市场环境。

在“跑动次数”上做文章

从“只跑一次”到“最多跑一次”再到“不见面”，烟草专卖零售许可环节群众跑动次数明显减少，“办烟草证不折腾”已经成为吉林省新增卷烟零售客户的共识。

“2009年办证的时候，先去了烟草局申请，又补充材料，来来回回跑了4趟。这次换了经营地址，办完营业执照扫了个码就办好了手续。”对比往昔，长春市零售客户李大妈很有感触。

2021年，吉林省局积极融入地方政府服务与数字化建设工作大局，与吉林省市场监督管理厅建立了联合工作机制，积极落实“证照分离”改革工作，实施“证照一码通”，加强“互联网+政务服务”工作，推进“一网通办”和政务信息共享工作，用信息化提高审批效率。

长春、吉林市局按照改革要求，完善了烟草、市场监督管理两部门许可证新办申请衔接机制。现在申请办理烟草专卖零售许可证，只要在市场监管部门登记扫码就可以直接申请办理了，减少了不必要的跑腿次数。此外，四平市局推进“无需群众跑、执法人员跑、电子数据跑”的办理模式，实施以来，234个新增市场主体“一次都不用跑”。

在响应速度上下功夫

相对于跑动次数，市场主体更加关心的是时间成本。

“我可以跟你算笔账，我的房租一个月是3000块，平均一天就是100块，许可证晚一天下来，我就多损失100块。”辽源市零售商户老张算盘打得很准。

为了解决这样的问题，吉林省局组织各单位进一步梳理完善烟草专卖行政许可审批流程，简化不必要的证明材料，积极推行审批服务“马上办、一次办”。在去年的“我为群众快审批”主题实践活动中，吉林省局指导各地市级局结合实际，制定烟草专卖许可“最多跑一次”事项标准化文件，统一编制办事指南，积极推进政务公开，科学细化量化服务标准，整合人员力量，实现了由20日办结到5日内办结的提速。其中，辽源市局以制度化成果固化改革取得的进展，相继完成《新办程序管理办法》《行政审批工作服务承诺制》等7项制度，实现了证件最快2个工作日审批发放的高效率。

在服务内容上谋发展

群众的眼里只有一个“烟草”。

“‘办证’是为了卖烟，卖烟是为了赚钱，但是我的烟证都送来了，还需要办电子结算、送货路线分配什么的，一时半会儿订不上货”。面对这种“抱怨”，通化市局2019年将行政许可、营销入网、电子结算、送货路线分配、首次拜访指导等工作一并纳入“办证”范围，专卖、营销、物流各部门深度“携手”，确保符合条件的市场主体8个工作日内订上货。2021年，他们又对“8日订货”进行了调整，集成NFC卡发放等更多的服务内容，形成了“最多8天”工作模式，打通了新增零售户快速赢利的通道。

梅河口市局在“最多8天”的基础上，积极探索“最快1+2”模式，最快1天即可完成烟草专卖零售许可证核发，3天将新增零售户首次订购卷烟送货到户。施行以来，有70%以上的新增零售户享受到了这种“极速体验”，普遍给予好评。

此外，全省各单位多措并举，在办证窗口和政务大厅为群众提供便利，免费送证上门，针对老年人、视障听障残疾人等群众的需求，有针对性地提供人工指导和服务，争做办事群众的贴心人。

在“放管结合”上促公平

面向群众，“放”挑战的是如何高质量地“管”。

为找准“放”与“管”的平衡点，全面提升证件管理质量，吉林省局先后组织开展卷烟零售许可证合理布局和零售户数量专题调研，深入街道社区、深入乡镇村屯，多角度多渠道征求群众对烟草专卖行政许可工作的意见和建议。组织各市州局开展两轮研讨会，制定了《吉林省烟草制品零售点合理布局规划指导意见》。同时，主动与省市场监督管理厅、政数局、司法厅等部门沟通协调，纳新解释办证不予许可相关情形的必要性，与相关部门达成广泛共识。

全省各单位合理布局相关规定全部更新到位，为依法依规加大对人证不符、证址不符、经营异常、空壳户、休眠证、违法大户、被控小户等违法违规及不正常经营户的清理提供了基本遵循。在此基础上，全省切实加大清理力度，坚决依法取缔了一批违法违规大户，实现了标本兼治，有效维护了全省公平公正的市场秩序。

为了切实巩固来之不易的成果，吉林省局坚持刀刃向内，“管”好自己。严肃工作纪律，认真查找群众观念淡薄、服务意识不牢、工作作风不实、执法能力不强、精神状态不佳等“慵懒散”问题，坚决纠正执法不严不公等不正之风；切实增强自觉接受监督意识，积极推进“12313”举报电话整合，推行“好差评”工作机制，畅通、规范群众诉求表达、权益保障的通道，解决好零售客户、消费者“急难愁盼”问题，形成社会监督、行业管理良性互动。

在“放管服”改革中，吉林省局通过一系列的政策措施，抓住抓好“民心”“民意”，持续提升证件服务和管理水平，切实增强了零售客户经营信心，市场主体活力进一步增强。