废弃烟叶、烟梗、嘴棒、烟机……处置废弃烟草专卖品可不是直接“丢弃”那么简单，哪项处置不当，都有可能产生不良影响。

近年来，湖北省烟草专卖局聚焦专卖内管工作高质量发展，堵漏洞、破梗阻、探盲区，持续提升废弃烟草专卖品处置质量与监管水平，有效化解了废弃烟草专卖品流入卷烟制假窝点和用于生产烟碱的风险，有力护航了湖北烟草高质量发展。

“湖北烟草产业链完整、齐备，产生的废弃烟草专卖品数量大、品种多，处置方式不一，给内部专卖管理监督带来巨大压力。”湖北省局党组书记、局长顾厚武说，“通过探索变‘废’为宝、点‘废’成金、销‘废’务尽等处置方式，我们构建起制度严格、责任明确、流程清晰、督查高效的废弃烟草专卖品监管闭环，确保不让湖北成为卷烟制假的源头、卷烟制假原料的源头、非法提取烟碱原料的源头。”

变“废”为宝

烟叶废弃物遍布田间地头、工厂车间，其监管涉及农工商内外贸，事关大局、影响全局。

湖北省局党组成员、副局长赵建成明确要求，全省烟草商业系统要站在维护烟草专卖制度、推动行业高质量发展的高度，强化源头治理，一手抓顶层设计，一手抓制度落地，切实增强做好烟叶废弃物监管的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

经过细致调研，2020年8月，湖北省局印发《湖北烟草商业系统烟叶废弃物全过程闭环监管体系建设实施意见》，针对地市级局、烟叶产区、复烤企业、工业企业、进出口公司、肥料企业6类责任主体单位，分环节梳理出26项风险点，明确烟叶废弃物处置和监管责任，规范处置方式和工作流程，推动实现管理和处理的主体责任到位、专卖监管措施和服务工作到位、一旦出现非法用途打击处理到位。

结合工业企业实际，湖北省局督导湖北中烟工业有限责任公司建立“1+N”内管制度体系（“1”是指《内部专卖管理监督工作细则》，“N”包括《烟叶废弃物处置管理办法》《报废烟机和零配件处置管理办法》《废弃烟用专卖材料处置管理办法》《报废成品烟处置管理办法》等），进一步明确管理职责、管理要求、处置流程、处置方式、处置标准、监管要求和责任追究，切实加强废弃烟草专卖品全品类、全流程处置监管。湖北中烟下辖各生产点与属地烟草专卖局、烟叶复烤企业、烟叶废弃物处置企业签订四方协议和规范经营承诺书，严格按照相关管理办法，规范处置废弃烟草专卖品，保障烟叶废弃物处置安全、环保、高效。

针对不适用烟叶处置方面的痛点、堵点、盲点问题，湖北省局内部专卖管理监督处组织恩施州局牵头，襄阳、十堰、宜昌等地市级局参与，与湖北中烟无缝对接，共同打造烟叶废弃物监管新格局。

经过积极探索，恩施州局目前已经搭建好制度体系的“四梁八柱”，进一步抓实烟叶种植全程规范、织密内管外打监管网络、找准变“废”为宝的路径方法，构建了烟叶废弃物全过程一体化监管格局。同时，湖北烟草工商企业、政府部门、社会力量协同共治，作用于烟叶生产经营产前、产中、产后全过程，形成了全员参与、全链联动、全域覆盖、全程闭环的监管体系。

去年9月，湖北省局在恩施召开全省烟叶废弃物规范处置闭环监管现场会，通过现场会完善、推广恩施经验，着力解决烟农手中的烟叶废弃物处置问题，推动全省烟叶废弃物监管向全过程全链条全方位迈进。具体而言，就是在依法依规的前提下，引入市场机制促使烟农手中的烟叶废弃物资源实现循环利用：由当地烟农专业合作社集中收集烟农手中的烟叶废弃物，在鄂西卷烟材料厂加工成生物有机肥后兑现给烟农，既帮助烟农变废为宝，又从源头上降低了监管风险，具有“破冰”作用和示范意义。

此外，湖北省局还将肥料处置企业纳入监管，在日常监管与定期检查基础上开展“飞行检查”，要求处置企业对到货清点、生产投料等环节进行全程视频记录，一旦发现违法违规问题立即启动“熔断”机制，暂停或取缔其废弃烟草专卖品处置权，确保闭环监管落到实处。该监管方式也为行业规范性文件的制定提供了创新经验和实践参考。

点“废”成金

在湖北烟草看来，处置废弃烟草专卖品既要在过程中严控，更要在源头上“巧”防，以技术创新实现点“废”成金、“废”尽其用。

在卷烟生产中，因为机组故障、原料缺陷等原因，会产生空头、漏气、缺滤嘴等不合格烟支。以往，生产企业会将这些烟支作为废弃物处理，但一旦出现监管不力情况，废弃烟支就极易流入不法分子手中。

2020年，湖北省局联合湖北中烟襄阳卷烟厂开展技术攻关，通过激光切割技术成功实现报废烟支回收利用。

该技术利用激光切割定位准、损耗少的特点，不仅能回收常规烟支，还能避免其他切割方式所引起的爆珠破碎污染烟支、烟丝问题，使废弃烟支的烟丝回收率由40%提升到78%，既为卷烟厂节约了成本，也从源头上降低了废弃烟草专卖品的监管风险。

着眼降“废”、控“废”，湖北省局联合湖北中烟在卷烟厂技术改造过程中加装相应废弃物处置设施，加强废弃烟草专卖品源头收集、整理、监管。比如，湖北中烟武汉卷烟厂通过技术改造实现废弃烟草专卖品机械化打捆成件，减少了人工成本，提高了工作效率，降低了监管风险。

在湖北省局的监督指导下，湖北中烟新业薄片公司积极开展利“废”试验，对卷烟厂废弃物中的中长烟梗和零碎烟丝进行再利用，实现点“废”成金。去年，该企业全年收集使用工厂废弃烟草专卖品1012吨，制成薄片成品789吨。今年预计全年收集使用工厂废弃烟草专卖品2000吨左右，预计可节约成本400万元。

此外，对于废丝束、废嘴棒等废弃辅料，湖北省局通过垃圾焚烧发电进行处置，最大限度实现“废”尽其用、不留隐患。

销“废”务尽

2017年以来，湖北销毁废弃烟机设备541台（套）。如何把这些废弃烟机销“废”务尽、不留后患？这是湖北省局实践探索的又一重大课题。

销毁废弃烟机，看似只需一个“销毁”动作，其实包含环环相扣的诸多流程——烟机所有者要走内部报废审批流程，进行财务下账处理，然后向专卖内管部门提出销毁申请，拟定具体销毁方案；专卖内管部门后续要进行销毁监管等。

倘若哪个环节监管不力，就有可能导致废弃烟机销毁不彻底，一旦烟机流入地下非法烟厂，就成了一颗危害正常卷烟生产经营秩序的毒瘤。

经过湖北烟草工商企业的不懈努力，一个监管销毁废弃烟机的管理闭环目前已经成功运行：湖北去年销毁163台（套）报废烟机，均由相关企业现场砸毁、整机切割，由属地烟草专卖局现场监督，并以拍照、摄像等方式记录，再由专卖人员专人专车全程押运交由鄂州市烟草专卖局接车清点、办理交接手续，最终集中运到鄂州市一家钢铁企业，将报废烟机化为滚滚铁水，实现源头防范、一管到底。

面对监管节点多、流程链条长等痛点，湖北省局还通过企业微信实现管理信息从“一天周转”变为“即时送达”；开发废弃烟草专卖品处置在线审批程序，将审批时间由过去的一周缩短至一天，实现数据多跑路、人员少跑腿，提升了监管效率。

“通过服务、技术、监管、效能创新，推动人尽其责、处‘废’有道，全省废弃烟草专卖品处置工作规范有序、安全高效。”湖北省局内管处处长李刚说，“我们将在标准化、规范化、数据化上下功夫，进一步提升废弃烟草专卖品监管水平，为湖北烟草‘走在前列’作出新贡献。”