为进一步推进“放管服”改革相关工作，切实加强零售许可证管理，做到“依法放、有效管、优质服”并重，江苏常熟市烟草专卖局全面贯彻落实省局“放管服”改革工作现场会精神，紧紧围绕省局“1345”专卖管理工作思路，护航全市系统高质量发展。

一、许可证管理现状

持续许可证清理涉及两方面的工作，一是把控进口流量和质量。影响许可证申请数量主要是零售店布局管理规定与市场契合程度不够、精细化管理欠缺。二是后续监管存在非正常经营状态、违法违规户较多，两次处罚执行力度不够、处罚决定周期较长，无法有效应对，影响市场健康稳定运行。

现存许可证各种业态总量分析。许可证占比不合理，偏多为食杂店5160户、占比75%，其他类：1311户、占比19%。零售店布局管理规定与市场契合度差。

新申办许可证对入口流量分析。有助力于围绕提升许可证的含金量为抓手，出台与市场契合度更紧密、更科学的布局管理规定。

 2020年同期申请总量：1722户、月申请均值：157户、准予：均值：148户、准予数量占总数：94.54%。

2021年：1121户、月申请均值：102户、准予：414、均值：37户、准予数量占总数：36.93%。

2021年与2020年修改布局规定前后，总申请量降低601户，减少34.9%。准予总量减少：1214户，降低：74.57%。新布局规定在控制许可证进口流量、减少许可证准入方面效果突出。

违规违法户、自然淘汰边缘的长期非正常经营状态。时开时关当副业，占比较小。影响市场正常经济秩序的是大户控制小户存在卷烟外流、拆单分摊骗取货源违法违规。受经济不景气频繁转让转租。       

2020年实施2019版的《苏州市烟草制品零售点布局管理规定》在受理的 2276 张许可证中，商行、副食品店、烟杂店、便利店、超市、百货店等常规卷烟销售渠道的为 1258 张， 占比 55.27%，餐饮小吃店、服饰店、五金店等非常规卷烟销售渠道的客户申请量较大。由此可知，新开户质量普遍不高。

二、许可证清理的原因分析

1、从源头分析相关因素制约许可证入口流量。受卷烟较高毛利率吸引的各种业态占比。受非法利益怂恿和鼓动导致的虚拟户套购卷烟、卷烟外流、非法转让转租。

（一）新手对卷烟市场竞争、流动资金、订货规定、市场需求等均缺乏一定程度的掌握和了解，以为拿到证就能随意订货，供求均衡而不是供不应求。（二）营业执照经营项目已经有卷烟，烟草公司也该发证。（三）大户倾轨。一些外来流动团伙结队以恐吓、举报等非法手段争夺市场治高点，抢占原有大户市场份额，并勒索要胁等手段强制大户拿货，通过金钱拉拢相关政府部门堕落份子从外围构建保护伞。（四）大户“护身符”。通过一人多证、一户多证，在行政处罚时随意指定该证以有证户逃避相关事由处罚。（五）反复申请。期待布局规定修改，带着试试看侥幸能过的念头。反正闲着没事，手指一点网上申请给勘验无形增加压力，经多次解释无效已经陷入死循环，有个别甚至满怀恶意扩大影响，发贴12345、省局、国家局给行政主管部门带来较大压力。（六）倒烟贩子。为了倒烟而办证。（七）关系户。通过不同渠道找人，时间、精力、压力投入过多，给基层工作带来较大困难。（八）副业心态。其他类主业以五金、修理、单一的服务业如修脚、推拿、按摩、美甲等。（九）农村留守老人、退休人员的生活来源补充。无养老保险或者农村保险水平较低，无法满足生活需求。

2、布局规定合理化因素未抓住市场本质要素。制约零售终端高质量核心依然是经营规模、经营能力、经验知识技能、生活积累、网红特色店。法律法规规定合法性与合理性并重，存在法与现实的冲突。能办理许可证即有企业上的挑选权也有丰富方便百姓生活的自主权、还有缺少生活来源低保户残疾人等人道主义因素的考虑,反应烟草主动承担社会责任体现.（一）重点发展规模大、经营能力强、有经验等。（二）业态还是应该以副食品为主。（三）特定区域扩大推广。（四）对恶意申请、反复申请、有行政纠纷风险休克式疗法。（五）对未成年人保护范围的与文明城市创建内容并重。（六）对相独立概念的精确表达具有可操作性，可以收集相关案例示范。（七）对距离测量起始点的确定（八）社会弱势群体范围适度扩大，可增加生活特别困难，无唯一生活来源比如癌症病患者、其他重大疾病、手术后可在有效期限适当照顾。

3、许可证清理具体构成非正常经营状态包括6个月未开展经营活动。主要有（一）转让转租、异地经营导致“证址不符”、“证人不符”、“证照不符”的。（二）大户吃小户导致“休眠证”、“空挂证”等。（三）许可证管理违规违法许可导致一址多证、一户多证的。（四）经营场所灭失、个人原因导致不正常开门营业的。（五）持证户擅自停业未申请停业一年以上的。（六）拒绝执行烟草专卖主管部门责令停业整改措施。（七）档级与经营能力不匹配的。（八）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让的。（九）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的。（十）被工商行政管理部门吊销营业执照的

三、许可证清理的措施和方法

一、（一）加大法律法规宣传力度、多形式窗口（证件受理中心、市政务中心、乡镇街道便民服务中心、午间风节目、市场监管随机发放、315摆摊向市民宣传）、微信群随时推送。（二）对于重点区域、重点大户联合公安（经侦）定点清除，筛选重点乡镇、商贸区重点大户、隐形收烟大户建档、通过APCD工作法，ABC分类管理，每月查2次，借力错时错日错峰，省市级闪电行动定点清除。采用24小时轮轴转以及回头看、定期查与不定期随机抽查相结合。（三）行政处罚强调调查取证，固定证据做到第一手资料掌握，防止无因果关联，缺少关联性，杜绝通过多张许可证逃避处罚的现象发生。（四）多次申请可以提前与申请人沟通，建立微信联系群，一有消息就提前发送，政务服务提升的同时，提前介入有助力缓和矛盾，改善工作方式减少了工作量。而对于恶意扰乱则进行法律法规宣传在行使正当合法权利与理智选择方式方法达成谅解书。（五）加强内管对市场监控力度，外流倒烟违法份子建立档案，两次违法直接取消经营资格。也可以顺藤摸瓜，固定上线与友邻单位建立协作关系。将该类型做为专卖内管工作的重点方向。（六）关系户打招呼记录制度上报纪检监督检察部门。详细记录相关打招呼时间、地点、职务及办理结果有无私权力干涉公权力行使导致社会不公影响公正执法现象的发生。（七）通过算一本经济帐进行宣传，让申请人知难而退。（八）摸底造册，低保户弱势群体进行布局规定修改主动履责承担社会责任。

二、为了保证赢利水平高的客户优先发展权,在制定新布局规定突出在规模、连锁、有证户档位高、再开店、特色网红店，业态为烟酒店、超市，面积100平方的优先权。防止借壳生蛋,借用他人地方,实际经营者为大户,从立法环节仅限于本人或者直系亲属开店。对转让转租与确实是雇佣关系的法律认定.（一）加大法律法规宣传力度、多形式窗口（证件受理中心、市政务中心、乡镇街道便民服务中心、午间风节目、市场监管随机发放、315摆摊向市民宣传）（二）许可证含金量入手清理多种手段与行政纠纷矛盾处理。算一笔帐入口流量控制宣传。借助智慧许可大数据五维图分析科学劝退申请人，通过各种业态资金流量、订货量、6+1收回、非正常经营状态的清理的常态化讲解。（三）以培植经营面积大、经营能力强、有经验、业态以超市便利、烟酒店为主的零售店主为主可以超市便利100平方米，烟酒50平方米专业店不受距离限制。（四）将经营副食品为主纳入到新办证许可首要条件并要求实物出样达到一定标准。（五）修改布局管理规定向精细化管理、科学合理规定市场容量采取一进一出制，对中心街道、商业区、特定区域以固定数额一进一出制严格管理提升许可证的含金量，达到一张警告单就能起到威慑违法违规行为的作用。（六）禁止利用反复申请等恶意申请方式，法规、审核机关负责人批准告知当事人。（七）扩大对未成年保护范围，将文明城市创建纳入到布局规定中。对幼儿园、托儿所以是否持有营业执照做为了判断标准做定论。（八）对相对独立发布指导案例图解。从核查场所的主要功能和该场所与申请人住所的分离程度来区分，也可以从其他行政机关确认的有效证明来确定，都应当在核查记录上详细的记录，防止先骗证后恢复。（九）起始点的测量精确定义，可以发布指导案例的方式对相关类型收集解释。（十）弱势群体范围扩大，可举例相关类型，对于未穷尽的可依据穷尽规则用原则通过集体讨论加以扩充案例库，充分体现烟草主动履行社会职责有担当的正面形象。

三、许可证清理是许可证高质量发展的保证，通过不同层级检查、纪检监督，对存在的内外违法违规行为进行惩治和处罚是刮骨疗伤的自救。

（一）高度重视。从市局到各区县层层布置确定目标上传下达，（二）全员参与。充分发挥市管员、客户经理积极性采取劝说、法律法规宣传相关停业整改措施跟进、与市监相关执法部门联合整治的方式。（三）证件主管部门电话访谈、微信调解主动介入转让转租。（四）警钟常鸣。对拒收红包等现象采取公示屏表扬弘扬正气、对轻微违规行为当场教育留痕。通过“首问负责，六个严禁”全年无一起利用权力影响公平公正的违法执法行为发生。（五）严格执行全员联动方案，通过市局抽查、区县局自查全覆盖、市管员线路经理日常访查、对重点户重点地段采取提升访查频率、回头看的方式轻微记录当场教育整改图片痕迹记录、严重的现场执法查扣并纳入重点监管户争取查一户威慑一方。（六）业务停供与专卖停业整顿、取消经营资格无缝衔接形成组合拳。对于轻微的依照货源管理规定、诚信管理办法依规停供，严重的采取双停措施，形成整改到取消资格的缓冲地段，缓解一步到位带来的消极对立情绪。对于法律明确规定的转让转租、吊销营业执照、涉及刑事处罚则依法予以取消经营资格。为了防止违法份子利用时间差逃避处罚，应采取案件审理内部绿色通道加急办理，依法予以取缔。

2020年12月1日起实施新版的《苏州市烟草制品零售点布局管理规定》以来，2021年1月-11月共申请新办987户，其中准予363户，占比36.87%，优等生烟酒店、便利超市类2021年全年294户,占比达到 70.33%,上升接近15%。

（一）新布局规定修改效果明显。由于增加了距离限制、以及对未成年保护法的重视、对农村自用房相独立经营场所的严格把控以及对《烟草业态分类标准国烟法〔2005〕845号》参考适用。对许可证进口流量严格控制，确保高质量客户进入到烟草零售网络终端。全年共有363户，而对于经营能力较差的其他类、农村非独立经营场所、影响到附近零售户经营的距离限制的再次引入、业态参照适用，对522户依法做出不予许可决定，占比达到63.22%。较大精减了新增零售户的数量，入网零售户质量有较大地提升。

 （二）借助智慧许可可视化大屏为依托，通过对毛利率、办证可能性分析、流动资金准备等因素解析，全年共有104户经劝说后终止申请流程。

（三）通过把好法律法规宣传关，全面梳理中小学、幼儿园周边零售户与教育局、市监等多部门互通信息摸底建档、专项整治，深入社区宣传、学校专题讲座宣贯未成年保护法与创建全国文明城市相结合营造良好守法氛围，全市61户中小学周边零售户经过宣传依法转化6户。

（四）全员考核持续激发创业激情，严把许可证后续监管关。全员考核定期与不定期、全区域覆盖与重点区域回头看相结合，检查项目涉及许可证管理、警示宣传标语、明码标价、满意度调查、营利率分析。通过全员联动方案实施对全市市管员、客户经理访查质量进行排名，使全员积极主动、出谋划策，从怕管到敢管，不断创新方法论以小板凳精神紧盯、严查、端窝打点真抓实干。通过对全市651户非正常经营状态积极劝导、主动歇业，仅7.1-11.2共清理许可证404户，使全市零售户从年初的7148户下降为11月的6900户，许可证总量稳定有序。

 四、实际清理过程中的不足和努力方向

针对大户治理尚欠缺有力的手段和方法，也缺乏大数据和相关信息资源整合。

（一）对于两次违法取消经营资格执行力度不够，导致大户变相办证逃避处罚。对于不符合市场化优胜劣汰要求的非正常经营户退出缺乏有效合法治理手段。

（二）互联网+服务与政府相关部门未达到资源共享，全面数据对接。营业执照已经变更但通过企查查、市场监局外网公示有延迟无法实时查询相关信息。行政处罚当事人直接注销营业执照导致执行时主体消灭，法院执行局执行不能。

（三）多网融合与互联网+监管、三合一系统对接，使多平台融合成一体化监管真正实现大数据管理的实时、系统、多角度分析，将日常搜集第一手信息进行整合利用。