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浅谈筑牢内管防线确保规范经营

2022年02月16日 来源:烟草在线 作者:张林
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随着内部专卖管理监督工作的不断深入,行业卷烟经营秩序得到了明显提升,但仍然存在一些不容忽视的问题,例如,专卖内管工作应对卷烟市场化取向改革的针对性措施不够;专卖内管队伍受到业务知识和能力水平的限制,难以实现全面高效监管的工作目标;生产经营中不规范现象时有发生;工商企业在生产经营过程中出现的主观故意、组织参与、内外勾结等不规范问题还未从根本上得到彻底解决。针对这些问题,笔者认为,内管部门应从以下几个方面发力,切实筑牢内管监管防线,确保卷烟规范经营。

一、严格落实内管主体责任,坚决守住规范经营底线

一是要提高思想认识。面对行业日益复杂的发展环境,内管人员要充分认识到加强专卖内管工作的重要性和必要性,充分认识到有效实施专卖内管是关系到专卖体制的生命力,关系到烟草专卖法的有效落实,关系到行业的持续健康发展的重要意义,以更强的使命感、责任心和事业心开展内部监管工作,坚定不移地维护烟草专卖制度。

二是要切实增强责任意识、大局意识、忧患意识。认真落实国家对烟草行业实行专卖管理的内在要求,坚决禁止和消除行业内部违法违规行为,精心组织安排;要立足本职工作,时刻把规范和规矩挺在前面,坚持以发现问题苗头与隐患为导向,职责上专注于规范意识的培养和规范制度的贯彻落实。

三是对违规经营行为零容忍。对主观故意、组织参与、内外勾结等破坏专卖管理底线的违规经营行为,始终坚持“一案双查”,发现一起严查一起,绝不因问题小而姑息,不因违者众而放任,力争通过高质高效的内部监管,做好规范经营问题防范工作,坚守住专卖管理和规范经营的底线,进一步营造更加健康、规范的生产经营秩序和内部发展环境。

二、强化真烟非法流通监管,保障卷烟市场规范运营

真烟非法流通作为近年来行业内愈演愈烈的一种违规经营行为,严重扰乱了正常的市场秩序,损害了行业负责任的社会形象。因此,行业行业必须要下更大力气治理真烟非法流通,坚决堵住真烟非法流入,严防真烟非法外流。要将真烟非法流通工作纳入对各基层单位年度工作业绩考核内容,并依据根据上级通报的外流卷烟数量兑现考核奖惩。要坚持对卷烟非法流通情况进行定期通报,进一步加强非法流通案件的查办和督办,坚决执行“一案双查”制度,通过严肃处理违规经营责任单位和人员,发挥警示教育作用;通过不定期对真烟非法流入、流出问题较突出的单位进行督导、检查,严肃问责,保持对真烟非法流通问题治理的力度,坚决遏制真烟非法流通蔓延势头。要做到有举报必查,有线索必查,特别是对“主观故意、内外勾结、组织参与”的违规行为,要严格追究相关责任人的责任,严格按照国家局文件要求执行,对有关人员该免职的免职,该处分的处分,绝不姑息迁就。要敢于动真碰硬,特别是针对触碰违规经营高压线的行为,要严肃追究责任,真正把规范和纪律挺在前面,守好依法依规监管的专卖内管底线。同时,要坚持守土有责,力争通过更加深入扎实的专卖内管工作,引导营销部门树立正确的理念,自觉解决不合理、不规范的经营行为,从源头上防止卷烟流出;同时,主动给予相关政策支持,激励、引导专卖内管部门发挥市场监管职能作用,守紧市场关口,阻断流入渠道。具体应做到:

一是继续加强对辖区内工、商企业的日常监管和定期检查工作。通过修订完善相关考核细则,不定期开展对重点领域和重点环节的专项检查,努力实现在规范经营中要效益。二是继续加强卷烟非法流通治理工作力度。坚持对卷烟非法流通情况的定期通报制度,实行对重大或典型真烟流通案件跟踪督办制度,坚决遏制卷烟非法流通反弹势头,努力实现在治理真烟非法流通中要市场。三是做好制度承接和制度完善。首先,要做好制度承接。以国家局近年下发的规范经营文件内容为基础,进一步配套、细化有关制度规定,明确实施细则。其次,要做好制度完善。从岗位职责、运行程序、工作要求和监督管理等方面修订完善原制度,研究建立新制度,切实形成高效运转的制度体系,进一步确保各项工作落到实处。第三、不断加大对各项专卖内管制度规定和内控制度执行监督检查力度,通过强化监督检查确保各项专卖内管、内控制度的执行力不断得到提升。

三、推进“精益内管”建设,提升内管工作科学化水平

一是完善市场化取向改革下的内管制度体系。以国家局、省局近年下发的关于规范经营的文件为基础,配套、细化全市有关政策,明确实施要求;从岗位职责、运行程序、工作要求和专卖内管理主要工作节点等方面修订完善原制度,进一步研究建立新制度和完善原有的制度,切实形成高效运转的制度体系,做好市场化取向改革下内管工作创新。以烟草卷烟营销市场化取向改革试点为契机,在原有内管工作基础上,以把握市场变化为途径,以规范货源组织投放为手段,强化内部管理监督,推进专销深度结合,努力打造卷烟营销市场化取向改革下内管工作模式的“升级版”,确保各项工作落到实处。

二是探索内管工作方法创新。在原有内管工作基础上,积极探索“精益内管”监管模式下工作方法的创新与完善,不断推进“精益内管”工作,把握层级关系,梳理重要内管工作节点,进一步解决内管工作中无序、重复和遗漏的情况,努力实现内管工作的标准化。

三是提高内管信息系统应用水平。要进一步优化现有的内管操作流程,完善系统功能,不断提高现有的内管信息系统的可用性与实用性,进一步做好与营销、专卖、一号工程等信息系统数据互联互通,全面实现信息化内部监管。

综上所述,内管部门只有认真贯彻行业内管工作决策部署,紧紧围绕坚守专卖管理和规范经营的“底线”,加大力度坚决查处“主观故意、组织参与、内外勾结”等破坏专卖管理底线的违规经营行为,才能有效筑牢监管“防火墙”,确保卷烟经营更加规范有序。

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