专卖执法监督作为烟草行业内部不可缺少的职责之一，对烟草专卖体制而言有着至关重要的影响，笔者通过查阅近年专卖执法违纪违法案例库以及专卖队伍执法现状，重点分析了专卖执法日常监督情况、制度执行落实力度以及专卖执法监督岗位实际情况，得出一些见解，针对存在问题的原因，对专卖执法监督工作提出建议，以期能在执法监督工作实践中不走错路，少走弯路。

烟草专卖执法监督工作现状

目前，烟草行业内部专卖执法监督主要分为上下级纵向监督以及同级横向监督，本文主要探讨县局层面的同级横向监督。开展专卖执法监督工作，涉及的法律法规及相关制度主要《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部12号令）、《烟草专卖执法“六个严禁”》、各地省级局、地市局出台的相关规范、管理办法以及纪检部门印发的相关规定。近年来，行业内以从前未有过的雷霆之势，抓早抓小，应抓尽抓，严格按相关规章制度及相关文件规定要求采取专项行动的形式开展专卖执法监督检查工作，取得了不错的成果，同时也根据实际案例编撰专卖执法违规违纪案例库以及警示录等进行全员学习培训；但仍然存在一些问题需要行业迫切解决。主要表现执法程序、执法主体、违法主体认定等方面，笔者认为这是专卖执法监督环节出现了脱节，监督员没有深入了解案件背景，没有仔细研究案件中各种人物角色关系所造成的，所以监督环节没起到监督效果。

烟草专卖执法监督工作存在问题原因分析

日常监督检查不严。在专卖执法人员开日常市场清理整顿、窝点查处、运输检查环节等执法环节，专卖执法监督人员监督缺失，监督员的监督仅限于在执法文书上签字审批，未对执法检查勘验主体、执法过程进行执法视频检查校对核查，有时候单靠执法文书并不能全面反映执法过程的实际情况，因此执法文书与执法视频、音频同步检查监督才能达到执法监督的实际效果。

制度执行监督不力。随着人们法律意识的提高，为避免更多的复议、诉讼案件的产生，关于专卖执法的法律法规以及制度也在不断完善和实践，但是仍有少数人员在执法过程心存侥幸，认为制度是死的，人是活的，在情理和法理之间选择情理，打了制度的擦边球没有原原本本按照制度执行，由此可见，专卖执法制度的执行在监督不够力的情况下才会出现打擦边球的现象，未达到监督应有的效果。

未设置专职执法监督岗位。在基层，执法监督员同时还兼任其他岗位工作的现状普遍存在，这就导致了监督员不能专心开展执法监督检查工作，顾此失彼；并且有的执法监督员没有一定的法律基础知识背景或未达到培训效果即上岗，对于国家、行业各项法律、法规及相关政策以及执法事前、事中、事后监督程序、执法风险点不清楚、把关不严等问题， 导致执法监督出现漏洞而不知，为专卖执法监督工作埋下隐患。

烟草专卖执法监督工作建议

完善专卖执法监督机制。组织行业公职律师以及持有国家法律资格证书的专业人员，修订完善专卖执法监督机制。对每次出勤执法的人员执法证件现状进行检查，避免执法人员存在执法证件遗失、新旧证交替未能衔接等特殊情况下执法风险，确保做到执法主体合法合规，“无证”不执法，同时执法前、执法中、执法后每一个环节制定相适应的监督措施，及早发现及早整改，避免出现更大的执法风险以及漏洞。

建立举报平台，强化制度执行监督力度。在权限范围内，严格按照执法监督制度条款进行监督检查，通过设立执法监督检查举报信箱和线索举报电话，使广大员工、卷烟零售户和群众参与到专卖执法监督工作中，不漏任何线索，不缺少任何有效资料，使执法监督工作借力广大人民群众，获得第一手有效线索和材料。同时，执法监督工作作为行业内烟草专卖体制监管的一个重要职责，应以制度为戒尺，不以职权为依据，不为违反制度程序的行为找依据和借口，实打实的开展监督检查以及汇报上级的工作；不因人而降低制度执行标准，不因事而减少监督应有的环节，全面依照制度贯彻落实监督检查，使执法监督有尺度依据，执行监督有力度。

设置执法监督专职岗位。修订岗位书说明书，设置执法监督专职员，明确岗位职责，在现有执法监督员岗位工作内容基础上，修订执法监督员专职岗位说明书，完善细致岗位内容，重点明确不能仅从执法文书去监督执法过程，还应从执法现场的音频、相片材料，结合纸质文书进行比对监督，使整个执法过程可以通过两种途径呈现在监督员面前，相互印证，这样才能够准确进行辨别监督，这样才能确保执法监督员有足够的精力开展监督工作，不为其他兼职的岗位工作所影响；使执法监督员脱离没时间、也没办法去核查的老旧线路，确保有充足的时间对整个执法过程开展全程监督检查。

结语

随着法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的推进，全民法治观念正逐步增强，法律意识逐步提高，烟草行业应在前人实践成果上，改变固有思维方式和行为习惯，创新性发展专卖执法监督新思想、新做法，同时夯实专卖执法监督工作基础，结合自身存在的问题，全员参与，共谋划策，完善专卖执法监督机制，确保烟草专卖专营体制下专卖执法合法合规，并随时做好迎接烟草市场新形势新变化的准备，推动专卖依法行政水平的不断提升，进一步提高专卖执法监督能力，加快脚步跟上以及适应国家政策变化。