行政执法三项制度指的是行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。随着行政执法三项制度的不断深入，行政执法三项制度已成为专卖行政执法必须遵从的原则，从制度层面有效化解了部分行政执法风险，为规范专卖行政执法行为，提高专卖行政执法水平发挥了重要作用。笔者现结合工作实际，谈谈自己对行政执法三项制度的几点思考。

一、行政执法三项制度执行过程中存在的问题

（一）执法公示方面

一是信息公开的范围有限。有的专卖部门现有的公示仅仅局限在实施的依据、实施的结果以及监督检查记录等，而且在行政处罚方面，由于一般案件可能牵涉到跨地区的网络案件，多数专卖部门对公示此类内容存在顾虑。

二是信息公开的内容不完善。在行政执法公示的方式上多是采用主动公开的方式。这种公开方式在一定程度上反映了行政执法机关公开的自主性，但同时也会发生对于信息披露内容的主观取舍，可能会存在“选择性公开”的误解。

（二）执法全过程记录方面

一是由于缺乏相应的制度规范，法规和专卖部门对执法全过程范围的认识不统一。

二是个别行政执法人员对执法记录仪的重要性认识不足，片面地认为执法记录仪是对执法人员的监督，主观上对使用执法记录仪有一定的排斥心理。

（三）重大执法决定法治审核方面

一是执法人员思想认识不高，个别执法人员对于重大执法决定法制审核制度的认识不足，认为重大执法决定不属于自己的职责范围。

二是重大执法决定的职责落实不清，在个别环节可能会存在办案人员、承办部门、法治机构相互推诿的情况。

（四）其他方面

一是在人员方面，个别领导干部及少数执法人员对依法行政认识不足，执法力度不够，规范执法意识不高。

二是在机构方面，部分基层县级局法规部门与综合办或专卖办合署办公，工作量较大，难以投入足够多的时间和精力从事法规工作，导致法制审核质量打折扣。

二、几点建议

在专卖行政执法工作中，应积极借鉴公安、工商、城管等部门的先进经验，明确烟草专卖执法的公示、记录及审核各个环节、各个流程及相关要求，从而更加全面推进行政执法三项制度。

一是着力提高认识。认真组织谋划，切实把行政执法三项制度作为依法行政工作的重点，进一步提高执法人员对实施行政执法三项制度必要性、长期性的认识，使实施行政执法三项制度、推进依法行政真正成为专卖执法人员的自觉行为。

二是着重完善制度。进一步规范依法行政行为，在总结前期行政执法工作的基础上，建立健全并逐步完善行政执法配套制度，在操作性和实用性上下功夫，更好地促进行政执法三项制度进一步落地、落实。

三是强化执法监督。进一步健全处罚案件、行政许可案件承办的内部运行机制，完善行政案卷评查制度，完善依法行政评议考核制度，建立健全执法监督、过错问责配套制度，积极构建全方位、多渠道的监督平台，不断推进和完善行政执法监督，规范行政执法行为，降低执法风险，真正做到执法责任明确化，执法程序规范化、执法结果公开化。

督促行政执法三项制度的落地见效是烟草专卖管理部门在新形势、新要求下的重要举措，必将贯穿于烟草行业“高质量发展”总体要求的始末。