【问题介绍】

烟草零售户尚未出售的假烟被查获后，烟草执法部门应该如何给予行政处罚？

【问题分析】

根据烟草行业相关法律法规，销售假烟属于销售非法生产的烟草制品，行为对应的处罚措施有四个：责令停止销售+没收违法所得+处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款+公开销毁。其中，责令停止销售和公开销毁并无疑问，问题的关键在于对尚未销售的假烟能否给予没收违法所得以及罚款。

首先，《烟草专卖行政处罚程序规定》明确了“违法所得是指实施违法行为所取得的款项。”换言之，违法所得必须是实施了违法销售行为取得的款项。本案中，假烟尚未销售，没有产生违法所得。

其次，由于行为人并无销售行为，不产生违法所得，也不存在违法销售额，故而不能处以罚款。假设以尚未出售的假烟货币价值作为罚款基准，无疑是将假烟货币价值作为了销售总额，这样一来，便相应的产生了“违法所得”，按照规定还要没收该部分款项。但是，根据规定，违法所得必须是实施了违法销售行为取得的款项，而该案并无销售行为，如此一来便产生了逻辑矛盾。由是观之，不能把尚未销售的假烟货币价值作为罚款处罚基准。

综上而言，对于尚未销售的假烟，未产生违法所得，不能处以罚款。

【相关规定】

1.《烟草专卖法实施条例》（2023）第二十五条：任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。

2.《烟草专卖法实施条例》（2023）第五十八条：违反本条例第二十五条、第三十八条第一款规定销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。

3.《烟草专卖行政处罚程序规定》（2023）第十四条第二款：当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。