解放战争时期，各解放区处于分散状态，情况又不同，对烟类产品的征税上有很大的差别。新中国成立后，在党和政府的领导下，烤烟种植面积逐年扩大，并开辟了新烟区，促进了卷烟工业的发展。根据当地的形势，对烟类产品的征税制度进行统一规定。新中国成立以来，烟税制度的演进大体经历了三个阶段。

　　第一阶段：1949～1957年。解放初期，连年战争给经济带来了严重破坏，稳定物价、安定社会秩序、解决财政支出急需的任务便落到了税收身上。这一阶段又分为货物税和货物税商品流通税并行两个时期。

　　（一）货物税时期。为了使税制适应当时经济恢复和发展的需要，1949年11月召开了首届全国税务会议，制定了《货物税暂行条例》，条例对烟类产品工业环节税收制度重新作了规定，凡是从事产制、购运和进口卷烟的单位和个人都是货物税的纳税人。纳税单位包括公营企业、合作社、外贸企业、私营企业等。当时将卷烟分为纸烟（包括机制、半机制、手工制纸烟）和雪茄烟两种，其中纸烟作为限制生产的高税率产品，按市场批价或厂价分甲、乙、丙、丁四级核税，其分级计税标准由中央税务总局公告实施。其税率为：机制、半机制甲级纸烟为120%，手工制乙、丙、丁级纸烟分别为110%、100%、90%；雪茄烟为100%。

　　为了限制进口纸烟，对国外输入的纸烟，按甲级烟税率（120%）征税。从当时税收的负担情况来看，烟类产品适用高税率，实行从价征税办法，应纳税金不包含在价格之内，即实行价外征收制。卷烟的应税货物完税价格，根据不同情况确定，一是如厂商有公告的牌价，在市场上公开出售，则税务机关审查认可后可依当日牌价计征货物税；二是政府卷烟采取统购统销的，以统销或统购价格核征税款；三是在无准确牌价的情况下，可以先计算组成计税价格。如果没有卷烟市场批价可依据，也可以根据厂商自报批价核税或参照邻区及当时同类货物批价评定。为了限制私商粗制滥造，1952年2月，税务总局规定了卷烟核税的最低价格标准，当时每箱卷烟最低价格标准为160万元，全国统一执行，1952年7月税务总局又将标准调低为每箱150万元。

　　货物税时期还规定，凡是已纳货物税的卷烟产品，行销全国，不得对该货物重复征税。由于卷烟是高税率产品，也是财政的一大来源，当时曾对卷烟企业实行驻厂征收制度。