自进入2025年，青少年使用电子烟的问题受到多国关注。

未成年人使用电子烟，特别是调味电子烟的情况越来越令人担忧

央视新闻在2024年12月中旬报道了一则荷兰至少14名未成年人因使用电子烟就医的新闻。当地时间12月11日，荷兰儿科医生协会发布数据显示，2023年以来，至少有14名未成年人因使用电子烟而就医。其中，一名15岁女孩和一名17岁男孩不得不住进重症监护室。其他病例则出现不同程度的肺塌陷、肺出血或肺功能下降等情况。据称，以上14个病例只是冰山一角。近年来，荷兰未成年人使用电子烟的比例越来越高，荷兰未成年人使用电子烟的频率甚至超过成年人。医生担心这将产生更严重影响。

2025年2月19日，英国政府宣布将启动一项长达10年的调研，研究电子烟对未成年人健康和行为模式的长期影响，参与调研的青少年最小只有8岁。这一项目计划在10年间收集10万名年龄在8至18岁青少年的行为、生物学及健康等方面数据。据估算，英国11岁至15岁的未成年人中已有四分之一吸过电子烟。英国卫生部门在一份声明中说，目前青少年吸电子烟的长期健康后果尚不明确，这次全面调研将提供详尽报告；

法国《世界报》近日援引法国反烟草联盟2023年相关调查指出，法国13岁至16岁的青少年中有15%曾使用过电子烟；

在2025年新年期间，加拿大卫生部在未发布新闻稿或声明的情况下，公布了第一版加拿大物质使用调查的结果。数据显示，加拿大三分之一（31%）的青少年（15至19岁）在过去30天内使用过电子烟产品。此前的调查（采用不同的方法）曾估计这一比例在前四年间为13%至15%；

澳大利亚酒精与药物基金会（Australian Alcohol and Drug Foundation）声称，2019年有5%的18至24岁年龄段年轻人使用电子烟。到2022-2023年度，这一数据猛增至21%，而14岁以下人群的比例在这期间从2.5%上涨到7%，几乎十分之一的18至24岁澳大利亚年轻人表示在2022-2023年度每天使用电子烟；

根据一份2022年的调查报告，泰国15至24岁的电子烟用户数量从2万多人增加到近27万人，43%的9至12岁小学生尝试过电子烟。泰国有关团体表示，他们反对政府将电子烟合法化。

英国公共卫生机构在日前发布的《2024年全球减少烟草危害的状况：情况报告（Global State of tobacco harm reduction）》（以下简称GSTHR）中对全球电子烟使用人数进行了最新的数据更新，估计当下全球电子烟用户已增至1.14亿，这个数据在2018年仅为5800万。而据世界卫生组织的统计，电子烟在全球范围内使用率不断攀升，尤其在未成年人群体中13~15岁人群电子烟使用率高于成年人。世界卫生组织发布的电子烟相关资讯文件中还提到，市场上的电子烟烟液有超过16000种口味，主要分为烟草口味和非烟草口味两大类。非烟草口味的调味电子烟包括水果、糖果、薄荷、坚果、香辛料、咖啡、茶、酒精、其他饮料和其他甜味剂等多种口味。

调味电子烟 已受到许多国家的严格监管

调味电子烟中会添加各种口味的添加剂来吸引未成年人，其中有些添加剂本身就具有很强的致瘾性。比如未成年人喜爱的清凉口味电子烟中就普遍添加了合成凉味剂，以掩盖吸味的刺激性和不愉快感，促进气溶胶吸入，增强感官体验。人群实验研究表明，使用含合成凉味剂电子烟的未成年人表现出更强的成瘾症状。而未成年人的大脑和神经系统尚未完全成熟，对成瘾性物质的敏感性比成年人更高，青春期使用会对未成年人的注意力、学习、情绪波动和冲动控制产生影响。并且有研究表明，青春期接触成瘾的添加剂后会增加可卡因、苯丙胺（兴奋剂）、甲基苯丙胺（冰毒）和酒精等其他药物滥用的风险。

鉴于调味电子烟对青少年群体的强大吸引力以及相关的成瘾性和毒性风险，全球多个国家或地区在2024年陆续出台了更为严格的监管政策。这些政策旨在规范电子烟的生产、销售和使用，确保产品的安全性和公众健康。监管措施包括但不限于限制尼古丁含量、规范广告宣传、加强产品质量控制以及实施年龄限制等。

部分国家的监管政策如下所示：

● 法国本土于2024年9月禁售一次性电子烟；

● 俄罗斯自2024年3月1日起禁止销售调味电子烟产品；

● 荷兰2024年1月起仅允许烟草口味；

● 比利时2025年1月起将成为欧盟首个禁止销售一次性电子烟的国家；

● 拉脱维亚从2025年1月正式禁止在国内市场销售调味电子烟烟油，购买任何烟草制品的最低年龄限制提高至20岁。

有消息称，加拿大首席卫生官委员会呼吁渥太华采取措施，将调味产品限制为烟草口味，减少年轻人对这些产品的接触和吸引力。

据Townsvillebulletin 1月12日报道，澳大利亚文森特市在2022年底已在五个市中心地区禁止吸烟，现在，该市议会正在考虑进一步的限制措施，将电子烟也包含在禁烟范围之内，因为电子烟已变得比卷烟更受欢迎。南澳大利亚州（South Australia）的新法律已于2024年生效，该法规禁止在公共场所吸烟和使用电子烟，规定现场罚款最高可达105澳元。如果起诉，涉嫌违法者可能面临高达750澳元的罚款。在维多利亚州（Victoria），禁烟区包括各入口4米以内以及户外休闲区10米之内。新南威尔士州（NSW）的法律则禁止在所有室内公共场所和许多室外场所吸烟和使用电子烟。

针对吸电子烟行为在青少年群体中快速传播的问题，英国政府将于今年6月实施一次性电子烟禁令。英国议会还在审议一项烟草和电子烟法案，内容包括限制电子烟利用口味与包装设计吸引未成年人。依据英国现行法律，传统卷烟面临高额征税，而电子烟却不在被征“罪恶税”之列。不过，英国政府计划明年10月起对电子烟额外征税。

美国食品药品监督管理局（FDA）也对调味电子烟采取了严格的监管措施，如限制电子烟口味：禁止销售吸引未成年人的调味电子烟，包括水果味和薄荷味；限制在线销售和电子烟广告：为了防止未成年人通过互联网轻松购买电子烟，FDA限制在线销售电子烟，并加强了对电商平台的监管，尤其是针对未成年人的广告，以减少诱导。

世界卫生组织呼吁各国政府将电子烟与传统烟草产品同等对待，警告电子烟可对健康造成危害，其在非吸烟群体特别是青少年和年轻人中有诱导尼古丁成瘾的风险。

中国：管控日益完善 调味电子烟终将凋零

2021年，复旦大学发布的《青少年对电子烟的认知、态度及使用情况调查报告》显示，我国94.3%的青少年听说过电子烟，4.5%的青少年报告曾尝试使用电子烟；最吸引青少年的电子烟口味是水果口味，其次是食品和饮料口味。国家烟草质量监督检验中心质量安全研究室主任陈欢在接受采访时说，调味是电子烟吸引未成年人的主要特征之一，也是触发他们使用电子烟的主要原因之一。未成年人使用电子烟，特别是调味电子烟的情况令人担忧，需要高度关注这一社会现象。

2021年11月10日，我国国务院公布《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，明确“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”，为加强电子烟等新型烟草制品监管，保障人民群众身体健康，特别是保护未成年人免受电子烟侵害提供了法律法规依据。

2022年3月，国家烟草专卖局发布《电子烟管理办法》，明确规定禁止向未成年人出售电子烟产品。同年4月，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）发布《电子烟》国家标准。这项标准规定，电子烟产品特征风味不应呈现除烟草外的其他风味，禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟。

目前，我国的学校、家庭、烟草执法部门和社会组织已开始协同合作，形成了预防与打击非法向未成年人销售调味电子烟的长效机制；烟草部门已不定期走进校园对学生加强宣传教育，开展面向未成年人及其家长的调味电子烟危害知识普及活动，引导未成年人树立正确的消费观和健康观，并不断加大执法力度，充分利用大数据、人工智能等手段，对生产销售调味电子烟行为进行精准打击，这一系列措施都为未成年人健康成长构筑起安全屏障。

随着我国监管法规、治理体系的日趋完善，调味电子烟已逐步失去了生存土壤。