2023年7月20日，罗马尼亚政府颁布了第23/20.07.2023号政府法令，修订和补充了《罗马尼亚烟草法》(GO 23)，该法令对罗马尼亚加热烟草制品的法律框架进行了几项修订。根据政府的理由声明，这些修正案似乎与欧盟委员会得出的结论有关，即欧盟范围内加热烟草制品的销售额增加，超过烟草制品总销售额的2.5%。

在《罗马尼亚烟草法》框架下颁布第23号条例之前，只有卷烟和自己卷烟受到禁止，禁止在其任何成分(如过滤器、纸张、包装、胶囊)或任何允许改变这些烟草产品的气味或味道或烟雾强度的技术特征中具有特征风味和含有调味剂。《条例》第23条的目的是将这一禁令扩大到加热烟草制品，并对这种加热烟草制品的包装和标签施加更多限制性要求。

《条例》第23条首次为“加热烟草制品”制定了法律定义，指的是“一种新型烟草制品，经加热产生含有尼古丁和其他化学物质的排放物，然后被使用者吸入，根据其特性，它是无烟烟草制品或用于吸烟的烟草制品。”这一定义将包括需要加热烟草以获得含有尼古丁和其他化学物质的可吸入排放物的任何类型的电子烟装置。

其次，对于属于这一定义的产品，《第23号条例》严格禁止在罗马尼亚市场上销售加热烟草产品，这些烟草产品的任何成分，如过滤器、纸张、包装、胶囊或任何允许改变有关烟草产品的气味或味道或其烟雾强度的技术特征，都具有特色风味或含有调味剂。因此，具有任何“特色风味”的加热烟草产品，如薄荷、水果等，将不再允许进入罗马尼亚市场。

第三，根据《条例》第23条，加热烟草制品的每个单位和任何外部包装都必须带有强制性信息信息:“烟草烟雾含有超过70种已知致癌物质。”

《条例》第23条还规定，用于吸烟的加热烟草制品的每个单位包装和任何外部包装必须附有综合健康警语，并遵守《罗马尼亚烟草法》第10条规定的所有要求，包括但不限于要求:

载有《烟草法》附件1所列的文字警告之一，以及《烟草法》附件2图片库中指定的相应彩色照片;

包括戒烟信息，如电话号码、电子邮件地址或互联网网址，以告知消费者可为希望戒烟的人提供支持的计划;

覆盖65%的前、后表面的单位包装和任何外部包装;等。

所有这些与加热烟草制品有关的限制将从2023年10月23日起在罗马尼亚实施。

重要的是，根据第23号条例，罗马尼亚所有加热烟草制品的生产商和进口商必须在第23号条例颁布后90天内通知罗马尼亚卫生部，进入罗马尼亚市场的加热烟草制品是否属于“加热烟草”定义的类别之一(即吸烟烟草制品或无烟烟草制品)。

这种强制性通知的形式和程序必须在第23号法令在罗马尼亚官方公报上公布之日起30天内通过罗马尼亚卫生部发布的命令确定。

第23号指令的最终目的是在国家层面实施欧盟委员会授权指令(EU) 2022/2100在国家层面已经通过的限制，该指令修订了欧洲议会和理事会指令2014/40/EU，关于撤销加热烟草制品的某些豁免。

根据罗马尼亚政府的理由声明，受GO23影响的目标群体是“使用和/或使用电子烟或类似电子设备的成年人和年轻人”。此外，go23还间接针对现有吸烟者和年轻人，他们可能被产品的诱惑所吸引，例如似乎具有较低健康风险的加热烟草产品。根据国家统计研究所关于罗马尼亚人口健康状况的研究，罗马尼亚每天吸烟的成年人占成年人口的19%。根据同一项研究，15至24岁年龄组的吸烟者(每天或偶尔吸烟)的比例为19.97%。

最后，受第23号条例影响的另一个群体是罗马尼亚市场上加热烟草制品的生产商和销售商，对他们来说，加热烟草制品成分的变化以及其产品包装和标签要求的变化将带来经济成本。