近期，南昌市多家中小学周边冒出许多电子烟商店，里面售卖的电子烟就像电子产品且有着不同水果口味，“花式”吸引未成年人。

有关部门表示，电子烟是否属烟草尚未明确，这也导致监管落入盲区，正在加快相应立法。专家建议，在立法“空窗期”，政府应提前作为、落实监管责任。

学校附近的电子烟商店

柜台里摆放的电子烟

多家学校周边有电子烟商店

电子烟是卷烟等传统烟草制品的补充，其核心成分是经提纯的烟碱(尼古丁)，吸入后会对肺部功能产生不良影响，甚至还可能导致烟碱中毒等多种安全风险，严禁向未成年人售卖。

南昌市民熊女士反映，近期，她在百花洲小学接送孩子上下学时发现，学校周边出现了多家电子烟商店，这引起她的担忧，“孩子们会不会觉得新奇去买来玩？”

4月12日，新法制报记者到百花洲小学周边走访，发现出校门右转进入一条小巷，不远处就可以看到一家电子烟商店，在不远处还有另一家。

“电子烟仅含有2%的尼古丁，可以作为戒除烟瘾的过渡。”据一家电子烟商店的店员介绍，电子烟由烟弹和主机两部分组成，烟弹有使用寿命，有多种水果口味可供选择。

从外观上看，电子烟形似笔状电子产品，机身上既未标注任何烟草制品标识，也未标明尼古丁等其他添加物质的具体含量。

距南昌三中百米远的百盛超市负一楼内，有一家电子烟商店。店内未标注任何警示字样。“之前在做优惠活动，买10个烟弹可以送一个主机，卖得很好。”店员说。

此外，在财大附属小学周边也有两家电子烟商店。经记者询问，对方才将放置在角落的写有“不得向未成年人出售”字样的案板摆放出来。

“我觉得很新奇、挺好玩的，还能喷雾出来，会想试一下。”对于电子烟，一名中学生表示了好奇。

一名中学老师则直言：“电子烟做得十分漂亮，主机会变换各种色彩，对青少年的诱惑实在太大了，我很担心。”

据南昌市烟草专卖局专卖科副科长徐涛介绍，在南昌市区的人群聚集区，实际有超过70家以上的电子烟商店，“由于电子烟没有相应国家标准，在商家的销售攻势下，顾客几乎很难戒掉”。吸烟者在呼吸过程中会排出部分因燃烧产生的尼古丁和有害物质，而电子烟中的尼古丁是高度提纯物，直接吸入肺的危害远甚于香烟。

线上引流揽客不验证身份

线下并非电子烟唯一的销售渠道。新法制报记者近期暗访调查发现，有销售电子烟的商家以“戒烟器”等方式展示电子烟产品，并以此通过电商平台引流揽客，再将用户转移至微信等社交软件交易。

在电商平台以“电子烟”为关键字进行搜索时，显示“根据国家法律规定不得通过信息网络销售烟草产品”。但变换关键字为“戒烟器充电”时，却可以找到2万个搜索结果，其中大量是在销售电子烟产品。记者随机点开一家，翻到商品详情页面，并未有任何警示标识。

“根据相关政策，线上销售的是配件，如需咨询线下套装促销政策，请添加微信。”当记者询问如何下单购买时，商家这样回复。

按要求添加微信后，商家直接开始介绍电子烟产品，并推荐了多买多送的优惠活动，过程中未有任何警示提醒，也未询问是否已成年。查看评论详情可以看到，这家电子烟商店近期共有300多笔付款记录，许多顾客表示是买来送人戒烟用的。

当被问到如何交易时，有的商家表示可以通过电商平台直接完成交易、发货，但有些商家则比较谨慎，表示要加客服微信才可以下单购买。

除此之外，电子烟销售也进入了微商的视野。通过翻阅一名电子烟商家的微信朋友圈可以看到，其发布的均为电子烟的广告推荐、订单截图及销售反馈。

是否属烟草制品尚未明确

据了解，自2018年至今，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局曾多次发文，要求不得向未成年人出售电子烟，督促电商平台下架电子烟产品及广告。

“其实很难保证电子烟不向未成年人售卖。”一名业内人士表示，商家为了追求销量，很少会主动验证顾客身份。

南昌市市场监督管理局市场处处长陈建华表示，目前电子烟在南昌并不需要专卖许可，除了要求办理营业执照外，市场监管部门没有其他针对性制约措施，“消费者有投诉的，我们只能劝导商家，如果不是‘三无’产品且证照齐全，真没办法管”。

“也考虑过颁发专门的电子烟营业执照，但目前找不到依据去增设许可条件，确实监管有盲区。”陈建华表示，若不出台电子烟的许可规定，明确其售卖条件，就只能按照“法无禁止即可为”的原则，任由电子烟产业发展。

新修订的未成年人保护法将于今年6月1日起施行，其中要求，“中小学周边不得设置卷烟销售点，禁止向未成年人销售卷烟，卷烟经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售的标识；任何人不得在中小学和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟”，并赋予烟草专卖部门相应的处罚权。

“目前，法律尚未明确电子烟属于烟草制品，我们实际上没办法进行处罚。”徐涛直言。

他表示，烟草专卖管理部门仅对取得烟草专卖许可证的商户有监督管理权，可根据烟草专卖和广告法的有关规定采取行政处罚措施，但对于尚未纳入烟草专卖的电子烟商店并没有监督管理权，只能劝导。

立法“空窗期”政府应主动作为

今年3月22日，工信部发布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例(征求意见稿)》，拟增加第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

但在目前的管理“空窗期”，电子烟仍然面临着难以落实监管的尴尬。

“立法‘空窗期’，政府仍然可以有所作为。”江西财经大学教授、行政法学博士王柱国表示，面对电子烟，政府应主动作为，在学校、家庭、社区、网络等渠道宣传其危害性；严格控制电子烟的广告投放，严禁实体店铺张贴夸大宣传广告产品，禁止用“帮助戒烟”“健康无害”等违背客观事实的宣传误导消费者；建议商家在电子烟产品外包装印上“有害健康”的相关提示；加强电子烟有关危险因素、质量控制的相关研究等。

“电商平台售卖电子烟屡禁不止，主要责任还在于平台方。”王柱国建议，除了屏蔽关键词、清理自然搜索结果下电子烟销售的网站链接外，平台方还应持续加强智能监控，对引导买家私下买卖的行为做出及时有力的处罚。

他还提到，根据电子商务法的有关规定，电子烟商家在社交平台上个人账户的推销也属于广告，同样需要平台方设置规则予以甄别，加强全面监管。