一、目的意义

为积极推进现代烟草农业建设，深入贯彻落实国家烟草专卖局提出的烟叶转型高质量发展工作要求。面对“在哪种烟、谁来种烟、怎么种烟”基本课题，贵州省桐梓县烟草专卖局（分公司）紧紧围绕“烟区产业综合体”建设主题，创新探索烟叶转型升级、稳定优质烟田和烟农持续增收的新路径、新模式，推动桐梓烟叶持续稳定高质量发展。

二、现状分析

针对烟区产业综合体建设要求，对当前桐梓烤烟产业进开展调查分析，主要表现为以下现状：

（一）烟农队伍逐渐萎缩。桐梓县2021年烟农户数1391户，其中20-30岁28户、31-40岁185户、41-50岁589户、51-60岁498户、61岁以上的91户，平均年龄49岁。根据户均面积分析，种烟面积在30亩以下的有1033户，占总户数74.29%，户均面积偏小。通过近期开展的生产摸底情况反映，烟农户由2021年的1391户下滑到1063户，下滑328户，降幅23.58%，下滑原因包括年龄因素自然下滑、劳力成本提高、烟地连作障碍等方面。

（二）土地资源逐步匮乏。受其他农产业发展的影响，一些交通便利、设施条件较好的烟区，已规划成为其它农业发展区域，土地轮作推行困难。如桐梓县官仓镇朱天、茅石镇倒流河，以往都是优质的烤烟产区，现已规划成为观光农业和大型生猪养殖场。并且2021年桐梓县引进的年产5000吨酱香白酒生产项目已陆续进场，粮烟产地的现象或将加剧。

（三）基础设施较为薄弱。随着烟区转移，育苗设施、农机具、烤房等基础设施配套的需求愈发突出。一是在新规划烟区内存在烤房300间，育苗设施4.5万个平方，农机具420台套的设施设备缺口。二是电力资源保障难度较大，根据我县主产烟区电力情况调查，在烤烟烘烤用电高峰，时有停电断电现象，造成较大的烘烤损失。部分烟区现有电力不能满足大型密集烤房烘烤用电。

（四）烟地复种指数较低。根据前期调查，全县烤烟亩均产值在4500元左右，除去种植成本，亩均纯利润2500-3000元，相对收益偏低。在烟叶采收后，烟地从每年11月至次年4月基本处于闲置状态，土地利用率不高。烟农在烟叶生产结束后，或出门打短工，或在家务农，收入渠道较为单一。

三、实践与探索

2021年，桐梓县局（分公司）在县委县政府的大力支持下，按照以烟为主、产业融合、持续发展的总方针，主动引进了济南朗进新能源科技有限公司，与桐梓县华沃烟农综合服务合作社共同合作，建设九坝镇龙塘烟区产业综合体，积极探索“龙头企业+烤烟合作社+烟农”的“烤烟+N”高效产业发展合作模式，主要开展以下几方面实践：

（一）探索烟区产业综合体运作模式

由桐梓县烤烟领导办公室主导，烟草公司、济南朗进公司、烤烟合作社三方共同成立烟区产业综合体建设领导专班，建立了土地集中流转保护、资金集中支配管理、工人集中培训、设施集中投入建设、利益集中联结共享五大长效机制。三方合作以利益为联结纽带，在党委政府的统一领导下，由济南朗进公司注入发展资金和技术，并实行定单收购。华沃烤烟综合服务专业合作社组建一支全产业链服务的产业工人队伍，镇、村负责土地集中流转。集聚土地、人力、资金资源，统一规划产业、统一生产管理，初步构建了“产销紧密对接、专业服务支撑”经营管理模式。

（二）做好烟区产业综合体规划布局

按照综合体建设规划要求，把烟区布局优化与产业综合体规划同部署，同安排。优先满足烤烟种植需求，保障烤烟种植主体地位。经过深入研究，最终将综合体布局在桐梓县九坝镇龙塘坝核心烟区，充分利用坝区优质的土地资源与配套设施，集中规模化开展烤烟种植与茬口作物的复种衔接。2021年与济南朗公司合作，在综合体内统一流转200亩土地，开展“烤烟+”产业模式探索。在烟地采烤结束后，随即开展了贡菜种植。到2022年一季度贡菜采收后，即开展烤烟备耕备栽等工作，进一步提高烟地复种指数与亩产收益。

（三）做实烟区产业综合体设施利用

紧扣烟区产业综合体发展需要，切实加强资源要素的整合。结合龙塘育苗工场闲置期，开展贡菜种苗培育。并在同区域的野猫孔烘烤工场内，建设空气能热泵烤房21间，该烤房具备节能减本、提质增效、精准智能等优势。在贡菜采收时间段，正值烤房闲置期，可充分利用空气能烤房进行烘干或冷藏。实现设备功能有效衔接，设施利用最大化。

（四）建立完善基本烟田保护制度

为进一步保障烟叶生产及烟区综合体可持续发展，2021年桐梓县建立完善了基本烟田保护制度。对照生态、气候、土壤、烟叶质量、配套设施“五个最好”要求，重点围绕九坝、官仓、茅石、马鬃、花秋等重点乡镇，选择设施配套、集中连片、宜机耕的好田好土，高标准划定7万亩基本烟田，以镇（乡）为单位统一编号、建立管理档案。对于规划的基本烟田，镇（乡）不再安排与烤烟产业不配套的其他产业调整任务，规划区内不引进和开办对综合产业发展有妨碍的污染企业。烤烟专业合作社科学合理进行作物种植布局和土壤保育，扎实开展多元产业融合发展。

四、存在困难与不足

通过九坝龙塘烟区产业综合体建设实践与探索，结合桐梓现状，总结出桐梓在烟区产业综合体建设与发展主要存在的困难和不足:

（一）土地流转存在阻力。桐梓县当前条件较好的土地资源，基本都实施坝区农业建设。相当一部分土地因政府财政影响，往年土地流转相关费用未兑现，好田好土流转较为困难。以九坝龙塘为例，往年的土地流转费用未全部结清，导致目前下步土地流转工作开展进度缓慢。

（二）烟地茬口品种需进一步探索。桐梓县是典型的山区农业，夏季伏旱，秋季阴雨，主要烟区平均海拔基本在1100米以上，茬口作物的选择有很大的局限性，烟地的闲置期基本只有4个月左右，一些高附加值的作物与烟草生育周期有冲突。比如2021年种植的贡菜，其最佳生育期在8月至11月，今年的种植模式可能会对产出与收益造成影响。

（三）综合体建设扶持政策不足。其他农产业都有项目扶持政策，而烟区产业综合体内的产业未能享受农业项目扶持政策，烟农合作社在发展初期资金短缺，对合作社正常运行造成一定的影响。

五、下步工作措施

在实践探索的基础上，为着力改善当前发展现状与存在不足，在下步工作中，采取相应措施进一步保障烟区产业综合体推进：

（一）加强烟区产业综合体的规划布局。针对烟农下滑比例大，土地条件好，交通便利，基础设施配套的烟区，以“一基四化”的标准对相对集中连片300亩以上的区域开展布局。结合桐梓当前现状，在九坝镇白盐井、山堡，官仓镇红旗、太平、朱天、人民等适宜种烟的连片区域开展产业综合体建设，着力解决“在哪种”的问题。

（二）强化流转土地的分配机制。与高标准基本农田治理项目有效衔接，将高标准农田作为资源基础，协调争取政府土地支持，逐步将规划烟区产业综合体内土地集中长期流转（流转土地期限3年以上），有效保障烟区产业综合体内土地具有独立自主的使用经营权力。通过合作社统一规划，将流转后的土地采取返租倒包的形式，分配给有种植经验、意向种植主体开展操作，主要针对职业烟农、有经验，有技术、有一定资金周转能力、具备一定管理经验和技术，年龄在50周岁的人员，户均面积在50亩左右，保障土地资源能得到充分利用，着力解决“谁来种”的问题。

（三）对多元品种采取因地制宜的规划。结合桐梓区域现状，将烟地海拔、农户种植习惯以及市场状态有机结合。在2021年上半年探索实践的基础上，结合县农业农村局的总体规划部署，2021年下半年及2022年计划在海拔1200米以上区域主要实施“烟+贡菜”种植模式，其中九坝0.03万亩、官仓0.03万亩。在海拔1200米以下区域开展“烟+羊角菜”种植模式种植2万亩。其余烟地以种植豇豆、大蒜等时令蔬菜。对海拔较高，不利于复种的烟地进行绿肥种植，届时开展绿肥压青，土壤保育。科学合理进行作物种植布局和土壤保育，扎实开展多元产业融合发展，确保土地高效利用。

（四）持续提升配套设施的效能。为充分发挥设施设备优势，计划在三年内规划建设空气能烤房500座。在烤烟种植季节开展烟叶烘烤，闲时与大农业蔬菜烘干、冷藏相结合，开展贡菜、辣椒等蔬菜烘干加工与生鲜蔬菜的冷藏储存，并利用育苗大棚闲时进行贡菜、羊角菜种苗培育，以降低生产成本，增加产值收入。

（五）进一步推进产业工人中心的建设。为切实化解烟叶生产与其它农业之间的用工矛盾，由烤烟合作社组织建立产业工人中心，将当地闲散的劳动力纳入产业工人队伍，组建好一支全程全产链服务的产业工人队伍，组织开展技能培训提升，发放证书，持证上岗。根据各生产服务环节内容，制定科学合理的服务价格，按2-3元/人次提取管理费用，统一为产业工人缴纳养老保险（含工伤保险），保障产业工人合法权益，从而培育一批相对稳定的产业工人队伍，实现产业发展基础动力稳定。

（六）加大政策扶持力度。始终坚持政府主导，积极争取县委县政府支持，开展产业综合体规划与土地流转中心、产业工人培训中心建设，以及对新型烘烤设备的补贴。用足用好烟草行业补贴政策，进一步加大土地流转每亩200元的补贴力度。积极引导农民合作组织、企业投资。用足用好龙头企业、农民合作组织、小农户的额度放宽、利率优惠等信贷支持。

（七）着力构建良好的产销渠道。切实抓好济南朗进农业科技有限公司、涪陵榨菜有限责任公司等龙头企业的协调引进，发挥龙头企业的市场支撑作用，实行“统一良种供应、统一技术服务、统质量标准、统一组织销售”。深化“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，构建订单收购模式，切实打通产品供销环节，保障农户合理收益，农产品“种得出、卖得了”。确保综合体产业产值稳定，推动农户收入由种烟收入单一渠道向产业经营、专业服务、土地流转、股份分红等综合收入渠道转变。