根据生产规模，凉山烟区配套建设标准化烟叶收购站一百二十三个。图为会理县果元烟叶收购站。 凉山州局（公司）供图

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

　　自2019年以来，四川省凉山彝族自治州烟草专卖局（公司）因势而谋、顺势而为，按照“充分调研、系统设计、循序渐进、分步实施、因地制宜”原则，稳步推进烟叶站点扁平化管理改革，以“有利于工作、有利于生活、有利于服务”为导向，整合配套人力资源、办公设备、生活设施和烟基设施，构建起烟叶生产基层管理新格局，推动烟叶产业高质量发展，助力烟草强省建设。

　　一场适应烟叶发展新形势的变革

　　17个县（市）中10个是烟叶产区，烟叶产量约占全省烟叶产量的80%，建设烟叶基地单元55个，对口烟草工业企业16家，常年从事烟叶生产的烟农达3万余户……这组数据，充分印证了凉山州是全国重要的战略性优质烟叶基地，凉山烟叶高质量发展必须坚持更高标准、更高要求。

　　发展出题目，改革做文章。

　　面对行政区划调整、供给侧结构性改革以及稳烟区稳烟田稳烟农要求等，如何因地制宜、整合资源，充分发挥基层烟叶站点作用，在激发员工活力基础上汇聚发展势能，成为凉山州局（公司）推动烟叶产业高质量发展的必答题。

　　“我们结合实际，明确‘编制不突破、职责更明晰、流程更精简、运行更高效、服务更精准、管理上水平、员工有活力’的发展目标，通过改革，纵向减少管理层次，横向扩大管理范围，努力稳住烟叶种植规模、提升烟农服务水平、提升烟站工作质量、提升烟站管理效能，持续推进高效能治理。”凉山州局（公司）党组书记、局长、经理郭明全告诉记者。

　　2019年10月，烟叶站点扁平化管理改革工作正式启动。凉山州局（公司）成立改革领导小组和烟叶站点布局、资产配置、信息保障、基础设施建设、人力资源配置、制度标准优化6个专项工作组，明确工作职责，有序推进改革。

　　随后，各专项工作组在全州10个产烟县（市）开展全面调研。“调研涉及管理和操作层面的分管领导、中层干部、站点长、网格技术员及保障部门相关岗位人员，累计调研244人次，充分了解基层诉求，梳理汇总问题，形成调研报告，制定针对性解决措施。”凉山州局（公司）企管科科长周平介绍。

　　在充分调研和听取基层意见建议的基础上，凉山州局（公司）出台《烟叶站点扁平化管理改革指导意见》，确定对产烟县（市）分两批依次开展改革，县级局（分公司）根据实际制定具体改革方案。同时，他们在各产烟县（市）逐级召开工作会、动员会，确保思想统一、行动统一，形成了良好的改革氛围。

　　自此，一场适应凉山州烟叶发展新形势的变革悄然兴起。

　　一种推进烟叶站点高效能治理的探索

　　会理县局（分公司）外北烟站站长吴春鹏，原来是益门烟点点长。“去年改革，我通过竞聘成为站长，感觉责任更大了、担子更重了，‘等靠要’的思想没有了，主动作为意识增强了，工作效率提升了。”吴春鹏说，他所在烟站有13人，其中综合内勤员1人、信息管理员1人、烟技员10人，负责外北乡8个村675户烟农的烟叶生产服务。

　　2020年3月以来，凉山州局（公司）结合行政区划调整和烟叶种植区域优化，围绕“岗、人、能、绩、薪”五要素，首先在会理、冕宁、宁南、普格、越西、西昌6个县级局（分公司）实施烟叶序列机构、岗位、编制、人员、薪酬、考核模式的改革试点。

　　他们将原来的“县级局（分公司）—烟站—收购点”精简为“县级局（分公司）—烟站”两级管理，进一步明确了县级局（分公司）烟叶科组织生产管理相关职能，强化了烟站生产、收购、促农增收工作职能，着力构建起“区域明确、责任到人、服务到户”的新型烟叶生产基层管理体系。

　　在第一批试点基础上，凉山州局（公司）进一步研究、完善改革措施，于2020年11月启动会东、盐源、德昌、喜德4个县级局（分公司）的改革。

　　“通过改革，凉山烟叶站点从208个减少为123个，收购效能提升70%。”在凉山州局（公司）烟叶生产科科长杨柳看来，烟叶站点重置职能职责，依据工作属性配齐各岗位人员，职责更明确、服务更专业、工作更高效，是企业高效能治理的一种探索。

　　改革，改出的既是效率，也是活力。

　　改革后，凉山州局（公司）结合当前烟叶规模、目标任务、工作条件等因素差异化设置站长职级，实行动态管理，调动各烟站稳定烟叶规模、提高烟叶质量、提升服务水平的积极性。烟站站长“全体起立、竞聘上岗”，共配置123名站长，其中新提拔11人，烟叶序列超三成员工进行了岗位交流调整。

　　“建立差异化评价体系，采用按劳分配和按生产要素分配相结合的动态管理机制，员工双向选择，干事创业热情高涨。”凉山州局（公司）人事科副科长刘一说。

　　同时，凉山州局（公司）按照“以改为主、新建为辅”的工作要求，对功能不全的烟站，本着“缺什么补什么”的原则，在原有基础上及时进行维修改造、完善设备设施，为员工提供良好的工作、生活环境。

　　一项提升烟农精准化服务水平的创举

　　6月23日傍晚，记者见到会东县局（分公司）烟叶生产科科长钟子正时，他刚从淌塘烟站回来。“7月中旬烟叶就要烘烤了，这次去主要查看田间管理和烤房维护等情况，对烟站服务进行检查考评。”钟子正说，他当天还去了新马烟站、嘎吉烟站。

　　改革中，凉山州局（公司）重新制定《烟叶收购站管理工作手册》，明确了烟站工作谁来做、什么时间做、什么地点做、怎么做、做到什么程度、留存哪些记录等内容。

　　尤其是在烟农精准化服务方面，他们积极开展烟站员工素质能力提升行动，除举办针对性培训外，还由专门的岗位人员按照工作要求进行专项指导，进一步提升人岗匹配度、适应度，构建“一精多能”的人才培养模式。

　　“一精”即烟技员精通烟叶生产一项专业技术，“多能”即同步掌握烟叶生产多项技能，做到技术精湛、管理精细、服务精准。

　　“比如，我在烟叶分级方面有特长，烟叶分级前，我会到其他烟技员负责的网格对烟农进行烟叶分级培训。其他有烘烤特长的烟技员，也会在烘烤期间到我负责的网格进行技术指导。”冕宁县局（分公司）城厢烟站烟技员姚先祥介绍说，通过互帮互助，他们不仅增强了本领，更提升了烟农服务水平。

　　在会理县局（分公司）益门烟站站长毕波看来，烟叶站点扁平化管理改革后，上级的相关政策信息传达更快捷，烟站工作人员的执行落实更到位，对烟农的服务也更加精准。

　　“今年我种了30亩烟叶，烟技员王春会定期前来指导。你看这烟叶长得多巴适（当地方言，意为满意、好），肯定有个好收成！”在益门镇大磨村，烟农施荣兵高兴地说。施荣兵今年33岁，是种烟十多年的“铁杆烟农”。“这些年种烟，山地小型机械用上了，烟叶把脉问诊在微信上就能操作了，烟草公司的服务越来越到位了。”他说。

　　在改革过程中，会理县局（分公司）结合烟农近3年烟叶生产环节技术落实情况，将烟农划分为A、B、C、D四个类别，建立台账，制定精准识别管理工作清单，针对不同类别烟农的生产薄弱环节，每月多次上门指导，为烟农提供个性化服务。

　　纵观10个产烟县（市），烟农都被分类“区别对待”，补短板、强弱项、固优势，真正享受到了烟叶站点扁平化管理改革带来的实惠。

　　“下一步，我们将加大烟站员工培训力度，完善烟站基础设施，优化烟站动态管理机制，推动能上能下、能进能出的工作格局落实落地，夯实管理基础，打造高素质人才队伍，以改革激发活力，以改革赋能发展，以改革应变局开新局，构建烟叶生产基层管理新格局，推动企业高质量发展。”郭明全表示。