近日，“上海对市民边走路边吸烟的行为出手了”，并迅速登上热搜，不少网友呼吁希望更多的城市也能在控烟上跟进上海的步伐。

自2010年《上海市公共场所控制吸烟条例》实施以来，上海作为国内控烟立法的先行者，通过不断完善的法规体系和创新治理模式，逐步构建起“无烟城市”的标杆。截至2025年，上海市成人吸烟率已从2010年的27%降至19.2%，控烟成效显著。然而，随着室内吸烟行为得到有效遏制，“游烟”问题逐渐成为新的治理焦点，上海以问题为导向，再次以精细化、人性化的治理模式回应公众诉求。

从数据看控烟成效：挑战与突破并存

上海的控烟成果体现在多个层面。根据2024年发布的《上海市公共场所控烟状况》白皮书，全市法定禁烟场所的违规吸烟发生率已从立法前的37.5%降至12.4%，市民对室内全面禁烟的支持率高达98%。然而，成人二手烟暴露率仍达47.6%，其中“游烟”是主要来源。2024年一项覆盖万人的调查显示，近六成市民每周至少遭遇三次游烟，超九成市民对此表示反感，认为其危害健康、影响市容，并存在烟蒂乱扔引发的安全隐患。

值得关注的是，“游烟”高发场所集中在人流密集区域：室外排队区（如景区、餐饮店）、人行道、公交车站、学校及医院门口等。这些区域因人员流动性强、监管难度大，成为控烟治理的“硬骨头”。

治理升级：从“三部曲”到网红地标试点

为应对新挑战，上海于2023年提出“控烟行动三部曲”——室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识。2025年3月，上海进一步在室内8个网红地标启动“游烟治理示范行动”。

具体措施包括：

疏堵结合：在人流密集区域增设禁烟标识和宣传展板，同时规范设置吸烟点并标注引导标识，例如今潮8弄撤除商户外摆烟灰缸，在地铁口增设提示牌。

多部门联动：文旅、城管、卫健、街道等部门协同，形成“巡查+劝阻+执法”的全天候监管模式。例如，物业安保人员在吸烟高发点轮岗值守，志愿者动态补位劝导。

科技赋能：部分区域试点“吸烟地图”，通过数字化手段引导吸烟者至指定区域，减少对非吸烟者的影响。

公众参与：从“沉默忍受”到“共建共治”

上海控烟的成功离不开公众意识的转变。调查显示，超六成市民支持通过立法管控游烟，并呼吁加强宣传倡导。2024年的“控烟问卷”覆盖静安区14大类公共场所，通过市民反馈优化政策设计，形成“相关部门主导、社会参与”的治理格局。

与此同时，社会对二手烟危害的认知显著提升。数据显示，中国约7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露。上海通过公益广告、社区宣讲等方式普及科学知识，推动“拒绝游烟”成为市民共识。

难点与未来：立法细化与全国推广

尽管成效显著，游烟治理仍面临三大挑战：流动性强导致执法难、部分烟民文明意识不足、跨部门协同需强化。例如，劝阻吸烟常引发冲突，如“饭店劝阻反被怼”等事件频上热搜，暴露了法规执行中的盲区。

对此，专家建议：

完善立法：将学校、医院周边等特定室外区域纳入禁烟范围，明确处罚标准；

强化执法：2024年上海已对888家违规单位开出216万元罚单，未来需进一步提升执法频次与力度；

全国推广：上海模式为其他城市提供借鉴，网友呼吁“控烟三部曲”应成全国标准。

上海的控烟历程，不仅是立法与执法的胜利，更是城市文明与公众健康意识的双重提升。从室内到室外，从“禁”到“导”，上海以问题为导向的创新治理，为各地城市提供了“疏堵结合”的范本。