我国西部地区最早通过符合世卫组织《烟草控制框架公约》定义的全面控烟立法的兰州，其实现全面无烟立法所赖的《兰州市公共场所控制吸烟条例实施细则》（下称《细则》）已于今年11月30日到期。今年10月18日，兰州市卫健委官网发布关于公开征集《兰州市公共场所控制吸烟条例实施细则》延续实施的公示，表示拟对细则进行延续实施，就延续实施面向全社会征求意见建议。意见征集截止日期为11月2日。

记者从有关渠道获悉，兰州市烟草局对此提出了意见。记者注意到，“全面控烟法律法规规定”已被纳入国家卫生城市评价指标2021版。据记者从有关部门了解，此“全面控烟法律法规规定”即为控烟界一般所指的全面无烟法规。《全国文明城市测评体系》也一直有相关的指标。兰州实现的全面无烟立法，其关键条款在控烟条例实施细则而不是控烟条例本身。

“现在确实到了该选择的时候。”上海政法学院教授杨寅接受采访时建议，防止规章的局限性，在地方性法规层面补全全面无烟立法的最后一步。

走在前列的兰州控烟

《健康中国行动（2019-2030年）》提出，全面无烟法规保护人口比例到2022年提升至30%以上、2030年提升至80%的目标。这也是《甘肃省人民政府关于推进健康甘肃行动的实施意见》对本省确定的目标。

世卫组织《公约》对全面无烟立法定义为室内公共场所、工作场所和公共交通全面禁止吸烟，且要有清晰的执法主体和具体的罚则。

兰州市是2010年中疾控无烟环境促进项目7个试点城市之一。兰州市人大立法的《兰州市公共场所控制吸烟条例》（下称《条例》）自2014年1月正式实施，但在当时条件下设置了缓冲，没有立即规定所有室内公共场所、室内工作场所和交通工具全面禁烟，而是将控制吸烟场所分为禁止吸烟场所和限制吸烟场所。条例明确，限制吸烟场所设置固定的吸烟室或者划定固定的吸烟区由市人民政府确定期限和范围，在期限届满后应当取消，由限制吸烟转为禁止吸烟。

杨寅向记者表示，兰州搭上了世卫组织《烟草控制框架公约》在我国落地的第一班车，处于第一梯队，当时各方包括兰州市人大、政府都倾力配合，排除阻力，促成了这项法律的出台。

紧接着，在当年3月，兰州市政府发布配套的实施细则（暂行）。该细明确了所有限制吸烟场所应当在2015年12月31日前全部取消吸烟室（吸烟区）。

兰州的特殊之处在于，实现全面无烟立法的最后一步是《条例》的实施细则，而不是《条例》本身。《细则》从制定、实施到是否延续，走的不是人大立法程序。一位了解兰州当时控烟立法的专家向红星新闻记者表示，条例加细则配合，最大限度保护民众免受二手烟的危害，又协调了各方意见，在当时是一种极具可操作性的模式。

到期的“控烟细则”

兰州上述《细则》自2014年3月31日起施行，有效期2年。红星新闻记者了解到，有效期届满后，该细则延续实施。

2018年，兰州市人大修正了控烟条例，取消了违法吸烟行为“警告”的缓冲环节。据兰州日报报道，这5年后的第一次修改是采取一揽子方式“打包”修改7部地方性法规。红星新闻记者从一位接近兰州市人大的人士处了解到，由于是“小修”，当时并没有考虑“大修”确立全面无烟立法。至此，兰州市控烟法规已完全符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》关于全面无烟立法的标准。

同年，兰州市人民政府发布了新的控烟条例实施细则，细则进一步细化完善监管部门的职责，并明确各级政府为控烟工作提供财政支持。细则再次明确，2016年1月1日起，全市所有室内公共场所均为禁止吸烟场所，禁止设置吸烟室（吸烟区）。《细则》自2018年12月1日起施行，有效期5年。

政府规范性文件必须有有效期。《甘肃省行政规范性文件管理办法》建立了规范性文件有效期制度，有效期一般不超过5年。该办法规定，有效期届满未重新发布实施的，规范性文件自动失效；需要继续实施的，制定机关应当按照该办法制定并重新发布实施。

“到了该选择的时候”

兰州市控烟办发布的2020兰州市成人烟草流行监测调查报告显示，近7成公众知晓《兰州市公共场所控烟条例》规定室内公共场所全面禁烟，有75.8%的人认为该控烟法律对自身不受二手烟危害的健康权益的保护作用比较有效，显示公众对控烟条例较高的支持度与认可度。

修正版兰州控烟条例和新的实施细则被控烟界认为是中国最佳的城市控烟条例之一。兰州“政府主导、立法先行，全社会参与，共建共享无烟健康新生活”的烟草危害控制综合干预行动，在2021年被健康中国行动推进委员会办公室选为健康中国行动推进典型经验案例，被认为“为依法保护广大公众免受二手烟危害的健康权益，推进文明城市创建，推动西部经济欠发达地区公共卫生政策进步发挥了积极作用”。

2019年6月19日，中国工程院院士、健康中国行动专家咨询委员会主任委员王陇德带队赴兰州市调研地方控烟立法执法工作，据《南方都市报》报道，王陇德评价“兰州展现了中国西部、二线城市也可以有效开展控烟政策和法律实施，为国家层面控烟立法提供了重要的西部实践经验”。调研组成员之一杨寅也留下了极深的印象，他认为兰州的执法工作可圈可点，“从出租车禁烟、禁烟标识的张贴，到兰州市卫健委的宣传、开罚单，真的不是虚的，不是立完法就不管了。”

一位权威控烟专家向记者表示，在新阶段，其他城市走得更远，兰州则走到了抉择的关口，但总体来讲目前兰州控烟的立法和执法在全国范围内是不错的。该专家特别指出，如果执法不力，立法的完善与否显得无关紧要。

“现在确实到了该选择的时候。”杨寅认为，从北京、上海、深圳等城市的成功经验和最新立法进展来看，兰州可以考虑从根本上完善《条例》。目前，同为西部城市的西宁，立法、执法就做得很好，证明了不是“后进做不了先锋”。

上海是无烟立法不断推进的典范。红星新闻记者了解到，《上海市公共场所控制吸烟条例》2010年实施，第一次修正后2017年真正实现了室内全面禁烟，2022年的修正又将电子烟纳入公共场所禁烟范围。目前上海控烟向室外延伸，倡导户外不吸游烟。

控烟与烟草的“博弈”

“既有科学依据，也符合立法潮流，又符合世卫组织《烟草控制框架公约》的要求，能树立中国善意履约的国际形象。”杨寅表示，兰州本身就有立法基础，又有非常好的执法经验，它可以继续保持先进的势头，而不是规章到了实施期限终结了，就退回原来的水平。

2021年12月，兰州市人大常委会发布2022－2026年立法规划（草案）（共计38件），《兰州市公共场所控制吸烟条例（修订草案）》列入了第一类“制定和修订规划项目”，将《兰州市公共场所控制吸烟条例（修订草案）》列入2022年度立法计划（草案）（共13项）的第五类“调研项目”，并公开征求意见。

据兰州市人大官网的消息，2022年5月25日，兰州市人大常委会就贯彻落实《兰州市公共场所控制吸烟条例》情况进行立法调研。调研组强调要修订完善条例及实施细则，强化法治保障能力。彼时，《南方都市报》的报道曾提到，有人担心，受烟草行业利益的游说和干扰，兰州市人大控烟的“初心”会出现动摇。记者从上述接近兰州市人大的人士处了解到，兰州市人大最后的结论是“不予修订”，坚守了控烟的“初心”。