据当地媒体报道，11月24日上午，新西兰新组建的内阁公布了联合政府协议，其中显示全球首个“世代禁烟令”将被废除。这也意味着这项“世界上最严格的禁烟法案”还未实施就“胎死腹中”。

“世代禁烟令”指《无烟环境和管制产品行动1990》法案的修正案，于2022年12月13日通过，属于新西兰《无烟2025行动计划》的一部分。行动计划和法案修正案号称“史上最严禁烟令”，拟采取的措施包括：第一，严格限制香烟销售地点，禁止超市和杂货店售烟；第二，大幅削减准许售烟的商店数量，计划从8000家减至500家；第三，减少烟草产品的尼古丁含量；第四，禁止14岁以下的公民购买烟草；第五，也就是所谓的“世代禁烟令”——只要你在2009年以后出生，就终身不能在新西兰买烟。

可以说该法令的控烟力度是前所未有的，如果能长期严格执行，那《无烟2025行动计划》提出的2025年吸烟率降至5%，并最终实现全国“无烟”的目标或可实现。

但很多人对新法令并不看好：首先，抽烟、喝酒等嗜好虽然不健康，但从来没有哪个国家成功“清零”过。20世纪美国和苏联两个大国都实行过禁酒令，但都引发了社会动荡和治安恶化，最终均以失败告终。其次，新法令的禁止范围并不包括电子烟。这让不少人猜测，法案修订的背后很可能是电子烟资本与烟草资本两个不同利益集团的博弈。而这样的博弈结果很难长期为继。最后，新法案的通过时间恰好在2023年大选年之前，这可能是执政党为了选举需要，高举环保与健康的大旗争取选票。法案的实施时间也“巧妙”地设置在2024年7月，这样无论大选结果如何，上台后的政党都有时间来做取消操作。

果不其然，还不用等到2024年，新上台的政府立马推翻了上一届执政党提出的“世代禁烟令”。新西兰的新一届政府由国家党、行动党和优先党联合组成，这是新西兰历史上第一个三党联合政府。废除“世代禁烟令”并不是单纯对上届政府的否定，这背后有新政府的政策考虑。

“减税”是新一届内阁的一致方针。虽然三个政党对减税的具体措施意见不一，但通过减税来解决新西兰国内的高通胀问题是三党的共识。减税带来的税收收入减少的问题，必须要有另一个填补渠道。烟草税就是一个很好的来源。新西兰目前的香烟税率是全球最高之一，如果“世代禁烟令”真正得以施行，无疑会让新西兰政府每年7.4亿美元的财政亏空雪上加霜。

新内阁的另一项施政重点是“治安”。选前他们的口号就是“重振新西兰的法律与秩序”。打击青少年犯罪、扫除帮派、减少减刑、增加监狱等一系列措施重拳出击。参考美苏禁酒令带来的恶果，严格禁烟可能导致香烟走私、黑市泛滥，从而滋生帮派组织，这一切都会给新政府兑现选举承诺增加难度。

虽然废除了“世代禁烟令”，但严控烟草依然会是新西兰的主旋律。目前新西兰实施的是全民医保，慢性病、重病患者的支出几乎全被医保覆盖。每产生一个烟民就意味着一笔潜在的医保支出。不管哪届政府上台，都要平衡好烟草税收收入和烟草疾病支出的关系。而像“世代禁烟法”这样极端的政策，是注定无法实施的。

（本文作者为羊城晚报周末特约主笔 谢不明）