越来越多商业和产业本身以外的因素，会改变一个行业或者一个产业的命运，或者至少会带来很大的影响。这已经成为近来商业世界的重要组成部分，芯片行业的芯片荒，外贸领域的“集装箱稀缺”这些产生重大影响的因素，其实都来自于行业外部。

新西兰最近正在拟议中的一项政策，似乎要告知商业世界的人们，在理解这一外部性因素的时候，还需要加入原本被认为和商业、产业没有太大关系的一个因素，那就是社会治理。新西兰政府因一项社会治理诉求而出台相关政策手段，可能会对一个产业产生巨大的影响。

这个产业领域就是长久以来被外界认为是“一本万利”“利润丰厚”的烟草行业。12月9日时，新西兰开始拟议出台一项禁烟计划，其严厉程度堪称全球之最。按照这项禁烟计划的安排，这项计划得以通过后，新西兰可以合法购买香烟的年龄门槛，将从18岁为基础，逐年提高一岁。

虽然看到的是“逐年提高一岁”这样的表达，但如果该法案能在之后得以被通过的话，实质上，这却是一份极其严厉的禁烟计划。一位长期跟踪烟草行业的分析师12月13日晚间告诉《中国经营报》记者，由于新出生人口和新西兰现行法定最低购烟年龄18岁之间存在差值，因此，如果这一法案得到通过，那么就会出现在一定年代以后出生的年轻人，永远无法达到合法购烟门槛年龄的情况。

“如果这个计划能够通过，那么，从通过的那一年起，每年合法购烟的年龄都会提高一岁，上不封顶，那么，新出生的人口年龄，就永远也追不上每年增长的合法购烟门槛，比如，明年通过，2022年的法定最低购烟年龄就会达到19岁，2023年会达到20岁，2024年会达到21岁，上不封顶。”两位烟草行业的分析师都向记者进行了同样的计算，他们得出的结果是，按照这个算法，这一计划一旦得到通过，那么2008年以后出生的新西兰年轻人，永远都不会达到合法购买烟草的最低年龄门槛。

“这首先是因为他们和现行法定最低购烟年龄有18岁的差值，而法案通过后，这个最低年龄门槛又以每年增加一岁的方式提高，永远也追不上。”另外一位分析师向记者表示。

更具体来说，如果这一计划得以通过实施，2023年时，15岁以下的新西兰人，其终身都不会达到上述计划所规定的“逐年提高”的法定最低购烟年龄。这样一来，符合合法购烟年龄条件的人，将会越来越少，直至最终消失，也就是在新西兰，不再存在真正符合法定最低购烟年龄的群体。

前述分析师向记者评价，这在全球范围内，是最严厉的一份禁烟计划，也是最有创意的一份，“看似柔和，但实际上杀伤力很大。”他说。

为解释这份计划的必要性，新西兰卫生部副部长拉维尔发布了一份公开声明，其主要内容包括：希望保证年轻人永远没有吸烟的机会。控烟问题是新西兰政治中的重要议题，新西兰工党就将控烟问题作为向新西兰社会重要的承诺。

该党提出的目标，是在2025年把新西兰全国吸烟人口比例降低到5%以下。而新西兰工党，是当前新西兰的执政党，如果这项计划得以履行相关程序后通过，那么，这个目标可能终将会实现。前述分析师表示，看待这一拟出台的禁烟计划时，必须考虑新西兰国内的政治因素以及其对社会治理政策产生的影响。

这项计划需要得到新西兰国会的批准，按照相关程序，2022年6月，这一计划将会提交新西兰议国会进行审议。值得注意的是，将此控烟列入承诺的新西兰执政党工党，在国会中占有多数席位。新西兰当地媒体分析认为，这将大大增加这一计划被通过并付诸实施的几率。

不过，这份计划当中，并未包含对电子烟的管制内容。这会间接在未来影响到全球电子烟制造业向新西兰出口电子烟的问题。

在《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称“RECP”）国家中，有7个国家禁止销售电子烟，同时，也有7个国家未对电子烟销售颁布禁令但需要得到所在国政府部门的许可，新西兰是其中之一，按照现行当地监管政策，电子烟在当地销售，需要获得该地相关监管部门发放的许可或者牌照，同时，新西兰明确禁止向未成年人销售电子烟。

世界卫生组织《2019年全球烟草流行报告》指出，电子烟不仅有尼古丁，还有其他一些有害物质，对健康的长期影响尚不明确，没有充足证据表明电子烟有助于戒烟。

此间，世界多个国家对电子烟进行管控。2018年，葡萄牙禁止在封闭空间内使用电子雾化设备。2019年9月开始，美国的多个州以州立法或者其他方式，禁止销售非烟草口味的电子烟。作为美国联邦政府有权监管这一领域的部门，美国食药监局开始要求电子烟上市前需要提交申请，未能通过申请的不能销售。到2020年时，美国参议院则通过相关法案，要求电商平台不能向未成年人销售电子烟。

中国政府也对电子烟进行了强管控，体现了为人民健康负责的精神。11月26日，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》正式修改，条文里新增了“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”。

新西兰此前对于电子烟的态度与国内政治相关，2018年时，新西兰毛利党联合领袖马拉马福克斯提议将更多的税收资金用于新西兰的戒烟活动，尤其对电子烟实施补贴，以便达成政府的“2025无烟”目标。目前，新西兰对于电子烟的管理，采用的也是年龄限制的方式，即仅允许18岁以上的成年人，购买电子烟及其相关产品。

但是，新西兰国内有担心，这项禁烟计划一旦通过，将会刺激烟草黑市的发展，但新西兰政府方面对此表示了足够的信心，称政府将有效打击烟草黑市和走私活动。现在，新西兰已经是世界上烟草限制消费手最高的国家之一，各种手段叠加，新西兰的一盒卷烟，售价至少约为30纽币，按照现行汇率，大约合人民币130元。