据媒体披露，我国控烟形势严峻，要在2030年实现成年人吸烟率降至20%的目标将难以实现。于是有专家建议进一步提高征税和提高卷烟价格，将卷烟价格从原来的平均每包16元提高到59元，并进一步提高卷烟批发环节的从价税税率和每支烟的从量税（12月5日《第一财经》）。

确实，目前中国控烟形势不容乐观，2007~2019年，全球平均成人吸烟率从22.7%降到了17.5%，而中国吸烟率下降缓慢，虽从1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%。34年间，吸烟率仅下降了7.3个百分点，与2030年将成人吸烟率降至20%的目标还差6.6百分点，而时间只有9年，看起来困难较大。问题还不在此，据公开数据，2020年全球卷烟销量出现较大降幅，销量为5528万箱，同比下降5.2%。而中国的卷烟销量只有2015年出现小幅下降，自2016年起则呈现逐年上升。尤其从产量上看不降反升，虽然 虽然2015~2018年我国卷烟产量有所下降，但自2019年开始回升，到2020年全国产量达到23863.7亿支，同比增长0.9%。2021年1至4月累计产量9482.2亿支，同比增长2.7%，这些数据更加证实了实现中国控烟目标的艰难性和复杂性。

面对此严峻形势，一些专家学者提议进一步提高卷烟税率，提高卷烟价格，这种想法也是可以理解的。而且，不可否认的是，提高税率和卷烟价格在抑制吸烟率上升方面也确实发挥了一定作用。比如2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由2009年5月的5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。提高从价税和从量税之后，2015年出现了一个小的卷烟产量和销售额的下降。但这种效果只是短暂的，之后，吸烟率与税率呈现同步稳定增长局面。

这说明了，我国实现2030年控烟目标，仅靠加税和提高卷烟价格是远远不够的。并再次表明，加税和提高卷烟价格最多也只是一种权宜之计，不是治本之法，不能从根本上解决问题。而且，过度提高卷烟税和烟价，也会遭到烟民的强烈反对，更会加重他们的家庭经济负担，对于他们的生活也会带来较大的负面影响。

显然，控烟靠经济手段并非长久之策，应该施以行政之手，也就是在提高卷烟征税和卷烟价格的同时，综合推出各种行政性控烟措施来助推控烟行为，才有可能从根本上抑制成年人吸烟人数的上升，使中国在2030年达到只有20%成年人吸烟的控烟目标。

而行政性控烟措施包含的内容多、范围广，是当前最关键的措施，还是应把吸烟有害自身身体健康以及危害家人、周围人的健康等完全放在首位，并将起纳入国民重要教育引导范围，更有必要纳入一项基本国策；同时，可以从小学抓起，将吸烟有害健康作为小学教材的重要内容，让国民从小意识到吸烟的危害性，从而提高全民拒绝吸烟的自发性。

与此同时，进一步加大公共场所例如办公室、公共交通工具、人群聚集的公共场所等禁烟力度，政府各监管机构应重视公共场所监管的重要性和必要性，成立专门机构集中专门力量，加大公共场所禁烟监督与执法力度，对于在公共场所吸烟的烟民采取严厉的经济处罚、甚至上追求行政责任，铲除烟民公共空间吸烟的一切土壤，迫使烟民无法在公共场所吸烟，让其吸烟行动处处受到约束，增强其不吸烟和主动戒烟的自觉性。

此外，可考虑将控烟目标纳入政府业绩考核目标，层层抓落实，将各种控烟措施落到实处，防止“喊得凶、没实际禁烟行动”的不良倾向，成立控烟机构，设立控烟信息平台，接受各种违反控烟措施投放和举报；并实现奖罚分明，对于如期达到控烟目标的地方政府给予奖励和选拔作用上优先，对于控烟不力、措施落实不到位、不能如期达到控烟目标的地方政府予以经济处罚和行政追责。以此形成全社会控烟的良好氛围和强大的控烟动力，为控烟目标如期实现奠定扎实的基础。

还可考虑将控烟纳入立法高度，中央政府以及各级地方政府形成高度共识，尽快制订并推出一套控烟立法机制，走依法控烟之路，让法律制度在控烟上发挥出更大的作用。如此，不愁中国在2030年实现向国际社会承诺的成年人20%吸烟率的控烟目标！

（注：作者莫开伟系中国知名财经作家）