今年，是中国签署《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）的第十五年。2006年1月9日，《公约》已于中国生效，其中第11条及其实施准则明确规定：在烟盒包装上印制大而明确的、说明烟草使用有害后果的健康警示图形和文字。

根据控烟报告，国际上已经有118个国家（司法管辖区）确定烟草包装须采用图片警示，共覆盖世界人口的58%。而中国作为全球烟草产量第一、吸烟人数最多的国家，至今未能实施这一举措。

目前，中国卷烟烟盒上尚未使用警示图形，而是使用“吸烟有害健康、请勿在禁烟场所吸烟；尽早戒烟有益健康、戒烟可减少对健康的危害”等文字来对购买者进行提示。

从2008年至今，中国的烟包警示的三次调整，均未采用图形警示。仅在烟盒包装上警语的字号做了些微变化，且警语未涉及烟草的具体危害。然而内外有别，中国出口到国外和销往港台地区的卷烟，多根据《公约》和当地法律法规要求，而标有大而醒目的图形警示。

记者注意到，中国卷烟的烟盒包装都是运用了别出心裁、精美雅致的意象图片，部分包装还能彰显香烟出产地特色景观。在境外，看到的中国品牌的香烟包装，往往印有一定比例的警示图片。

有烟民透露，自己家里有一面“烟盒”墙，是专门用来放国内各个香烟品牌的烟盒子的。但是出去旅游的时候，看到中国的烟被一些惊悚、恶心的图片覆盖了那么大一部分，不美观不好看，完全没有想带回国留给自己做纪念或者给朋友分享的欲望、更不考虑送人情。

“时代在进步，这面墙也越来越丰满，很多烟牌子没变，包装在慢慢变化，越来越精美，都是时代的印记。”

国内的卷烟包装，美观性是得到大家认可的，甚至被一些人赋予了收藏价值。可见烟盒上的文字，警示烟民和抑制消费的作用并不明显。很多研究都显示，在烟盒上印刷图片警示能有效减少卷烟消费量。据中国控烟协会在北京、天津、郑州和唐山四个城市的调查，如果烟盒包装上印上警示图形，69.3%的人就不会把烟作为礼品赠送，65.5%的人不会接受作为礼品的烟草。

【1】触目惊心的中国烟民数量

烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一。中国现有吸烟者逾3亿。

每年因吸烟相关疾病所致的死亡人数超过100万，因二手烟暴露导致的死亡人数超过10万。在过去的15年间，中国男性40到79岁年龄段归因于烟草的死亡比例增加了一倍。

根据发表在《柳叶刀》上的新研究，2019年全球吸烟者的数量达到新高，11亿。与世界人口比例相比，亚洲的几个国家以及俄罗斯的烟民数量仍然过大。尤其，烟民最多的国家是中国，世界上大约每三个吸烟者中就有一个来自中国。

Statista国家展望得出了类似的结论，在分析的127个国家的烟民中，中国烟民所占比例为28%。印度尼西亚占到了8%，而俄罗斯和日本则占4%和2.2%。其他烟民占比超过人口占比的国家有德国（2%的烟民对1.2%的人口）和法国（1.6%的烟民对0.9%的人口）。

在国外有多年留学的小金和记者说到，自己在美国、英国都待过，国外不仅烟盒包装比较“恶心”，烟雾报警器也挺“敏感”，所以香烟和雪茄都是去固定的场地抽，这俩相比烟还是自由一些。

据他观察，留学生里面，中国人是最离不开烟的。有的人会自己从国内带，一般刚从国内来学校读书时，就有其他国家同学来找我们要烟抽，中国烟还是挺受欢迎的。

有的留学生抽完了自己的还要在当地找着买，即使外国的烟并不好抽，味道偏浓，包装也丑，印的有烂牙齿和烂肺，也不怎么能阻挡想抽烟的人。

【2】长久以来的“烟文化”观念

烟搭桥、酒开路，发烟在人情社会里成习惯动作

2018中国成人烟草调查报告显示，公众对于吸烟会导致中风、心脏病的认知度较低，分别只有41.4%和50.8%；对比2018年，公众对吸烟导致疾病的认知比例没有明显改变。

与其他国家相比，中国居民知道吸烟导致肺癌、心脏病、卒中等疾病比例也远远低于包括印度、巴西等国家在内的14个烟草高流行国家，甚至比识字率远低于中国的孟加拉还低。

一位烟龄40年的李先生向九派新闻透露，他是生意人，特别能感受到，在中国这种人情社会里，烟和酒是一种社交文化。烟搭桥、酒开路，合作事宜可以更顺利地谈妥谈好，发烟也成了习惯性动作。如何跟长辈、平辈发烟、问话，去见什么人送什么牌子的烟、送几条，都是有一套规矩，还比较讲究的。

至于多年吸烟落下疾病这个事儿，他称自己在一次体检中出现了肺不健康的问题，那一年也是女儿出生的时候，两个因素让他决心戒烟，坚持了9个月。在过年人情往来比较频繁的时节，又复吸了。

“知道对身体不好，但一定程度上可以放松一点心情、释放一下压力，就不想那么多那么远了。”

他进一步明言，如果烟盒包装变得丑陋、惊悚了，在作为礼品这方面绝对会影响购买力，作为礼品送不出手；但是作为老烟民，有固定香烟品牌的选择，不太会受包装的影响，习惯性三天两包那种烟。

中国控烟协会会长张建枢对此持有完全相反的意见，他强调，烟民的意识、国民的整体意识需要提升，“烟”在关乎国民健康这一层面来说，属于文化糟粕。无论是人情社会还是别的社会，都不应该把它当作一种传递情谊、礼节的载体。

“烟在大众认知里，应该就类似于毒品和迷药这类东西，当有人递来香烟时，是要出现一种‘他可能要害我、拉我’的意识才对。这样的思想导向才能让吸烟者变少，烟盒包装那种警示的图片，给人最直观的震撼，有助于提高这样的意识。”

他还认为，烟包图形警示是极其有效且成本低廉的健康教育措施，能够清晰、明确地将使用烟草的健康风险传递给公众，文化程度较低的公众也能清晰地了解吸烟对健康的伤害。

“烟盒上采用含警语的大幅图形警示是国际趋势，咱们政府有义务也有责任按照该要求，认真、全面和善意地履行《公约》。”

【3】一直未能落实的举措

烟盒包装“内外有别”，烟草专卖局称是因为出口的卷烟包装必须遵守相应目的国家的法律规定

2020年全国两会期间，全国人大代表、贵州省疾控中心健康教育所副所长何琳建议，中国应同国际接轨，烟害图形警示上烟包。何琳在建议中强调，烟盒图形警示是极其有效且成本低廉的健康科普措施，文化程度较低的公众也能清晰地了解吸烟对健康的伤害，对烟民戒烟有帮助。

她提出，世界卫生组织对中国烟盒包装的评价是，中国的健康警示传递烟草健康危害的效果非常弱，“吸烟有害健康”这几个字几乎没有起到警示的作用。事实上，中国出口海外多国的烟盒却实现了警示图形上烟盒，存在明显的包装“内外有别”。

这是全国人大代表连续第14年提出上述建议，烟草专卖局的历年建议答复是，现有卷烟包装标识的文字警示符合《公约》要求，不少于30%的面积，已轮换字体大小3次，因是“应当”未强制要求使用图形；2010年-2018年中国成人烟草监测结果显示，吸烟者看到现行烟盒包装上的健康警语而考虑戒烟的比例未见变化；181个缔约国中有118个国家使用图片警示，还有部分国家也没有使用。

对于烟盒包装“内外有别”的解释，烟草专卖局称是因为国际贸易通行规则是“进出口产品应符合销售目的国家的相关法律或规定”，所以出口的卷烟包装必须遵守相应目的国家的法律规定。

对此，张建枢表示这个说法站不住脚，既然在境外都履行了相应的举措，在国内却做不到，会导致国内烟民意识提不上来，消费力没有明显下降，长久来看会影响很大一部分国民的身体健康。

他还说，2019年7月，中国出台的《健康中国行动（2019-2030年）》提出，到2030年，中国全面无烟法规保护的人口比例达到80%及以上。但是按照现在的进程，不进行大刀阔斧的改变，9年时间，是很难达到这个目标的。目前来看，控烟协会呼吁的“改变国内烟盒包装”都无法实现，国家烟草专卖局作为中国控烟履约小组成员单位之一，可见履行《公约》的进程过于缓慢。

记者查阅发现，2020年，国家烟草专卖局（中国烟草总公司）表示，2019年烟草行业实现工商税利总额12056亿元，同比增长4.3%；上缴财政总额11770亿元，同比增长17.7%，为国家和地方财政增收、经济发展作出积极贡献。同年，两会期间数据显示，烟草税占中国税收的6%以上，主要包含消费税和增值税。

有烟民表态，在烟草对国家税收有重要占比的情况下，大力降低这部分的消费是不现实的。他认为自己抽烟在某种程度上拉动了国家GDP，并举例在战时烟草是作为军需消费在创造营收的，如果国家宣扬以前“你所抽的每根烟，都将成为射向敌人的子弹”的思想，就是属于鼓吹抽烟这一行为。但现在国家的做法很中立，烟盒上有相应的提醒，在国民健康和税收占比之间平衡得不错。

“国家有心关注国民健康和香烟消费，具体体现在烟盒上的提醒和一些地方的控烟条例。如果立法或者出台具体政策来管制烟草，导致影响经济、税收等后果，想改变时会影响国家公信力，所以这个控烟进程只能慢慢来。”