当前，各地卷烟货源相对紧缺、市场价格秩序稳定，卷烟零售利润明显提升，申请办证的群众也就多了起来。众所周知，烟草办证有条件，符合当地烟草零售点合理布局便是其中条件之一。在办证“窗口”，工作人员经常要答复办证群众的各种咨询，目的是让他们听的明白，消除疑虑和误解。为了更好地宣传烟草法律法规，结合当前烟草零售点合理布局出现的新变化、新特点、新情况，笔者归纳出“五个问答”供零售户朋友学习参考。

1、办证户小刘问：上周，烟草局同志到我店考察办证，说我的店与住所不独立，不符合办证要求，请问这个怎么认定？

烟草工作人员答：先解释一下什么是住所和经营场所。对于自然人，根据《民法通则》第十五条规定，公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。法人以它的主要办事机构所在地为住所。经营场所是指企业法人主要业务活动、经营活动的处所。所谓相独立，就是经营场所自成一体，不与其他场所有直接连接。

固定的经营场所是相对于临时的不固定的场所而言，如：流动摊点、集市、展销会、临时建筑等等。固定经营场所的定义是经营场所应当具有确切的门牌号码地址，这可以通过提供有效的房产证、租赁合同，或有关部门开具的书面证明加以确认。现在普遍存在的有这么几种情况：

一是住所与经营场所混用，既在此经营又在此生活居住，比如店员在店内支一张床作为经营人员看店或临时休息，其场所主要用途还是用作经营，我们认定仍是经营场所。

二是一楼经营烟草制品二楼住所生活，我们视二楼住所为临时休息场所，是经营场所的一部分，并要在日常接受检查。

三是住所与经营场所连接，主要表现是农村很多为前店后家，并且店家之间有门相连，经营场所与住所是同一出入口或者直接相连通，这是不符合经营场所与住所相独立的要求，这种就不符合申请办证的条件。

对于是否与住所相独立的认定，我们将在实际核查中通过对经营场所绘制平面图，经申请人签字确认作为依据。

2、办证户老杨问：幼儿园小朋友年龄太小，不会吸烟，为什么幼儿园周围不给办证？

烟草工作人员答：今年6月1日正式实施的《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条规定：“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。按照已实施的《中华人民共和国未成年保护法》和《烟草专卖许可证管理办法实施细则》有关规定，对《合理布局规划》第十条不予发放烟草专卖零售许可证中修改一项“中、小学校和幼儿园内及出入口半径50米范围内”。

长期吸食卷烟对人体健康有害无益，未成年人正处在身体发育年龄阶段，自我控制能力较差。虽然幼儿园小朋友年龄小，不会吸烟，但好奇心、模仿力强。如果在幼儿园周围存在卷烟零售点，势必会让小朋友看到。因此，将幼儿园周边50米范围内不予设置卷烟零售点纳入规划，在外部环境上，尽量避免未成年人因为好奇而吸食卷烟，保证他们的身体健康，这也是对未成年人保护法有关规定的贯彻落实。

3、新办证户王先生问：合理化布局中的间距及单元格的规划设置，是否会伤害一部分新办申请户的利益？

烟草工作人员答：《卷烟零售点合理布局规划》是依据国家法律、国务院行政法规以及省、市级烟草局有关文件规定制定的。其制定初衷是为了公正公平优化卷烟零售市场资源配置。

一是《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十六条规定制定烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。

二是为了防止零售户无序竞争，提升零售户盈利，确保卷烟零售市场稳定、健康有序运行。

三是距离和单元格相结合的方式进行实地审查，更为科学合理，将有效的许可资源合理调配，更好的提升满足消费的需求，方便购买。

至于《规划》是否会伤害一部分准备申请办证人的利益，我们认为，在这样一个大前提之下，如果有一部分人因为不符合申办条件，不符合规定而不能取得许可证也是很正常的，利益是相对的，我们要顾全大局，服务社会，以大多数人的利益为重。相信经过我们的宣传、解释，能得到办证户的理解和配合。

4、零售户小陈问：建档立卡户和残疾人申请办理烟证可放宽标准，是不是对我们普通零售户不公平？

烟草工作人员答：新规划中对社会弱势群体放宽行政许可条件，是持续深化放管服改革的重要体现，也是促进建档立卡人员、残疾人勤俭劳动、自力更生的一种手段，更加发扬了中华民族的帮助弱势群体的传统美德，同时也表达了烟草行业对国家对社会的强烈责任感。这是一种社会责任，我们大家包括在座的各位，都要有强烈的责任感，帮助需要帮助的人。所以这些，不存在公平与否，只是一种社会责任体现。

5、零售户小段问：合理布局规划中怎样体现出保护消费者利益？

烟草工作人员答：制定合理布局规划方案的原则之一就是服务便民，规划中在县城各街道设定经营户间隔距离，就是为了避免零售户恶性竞争，给消费者利益带来损害，对偏远山区的农村未设立零售点的，可适当放宽条件，就是要便于消费者就近购买。设置不予行政许可的情形，是基于卷烟易霉坏、变质、串味的特性，确保消费者购买到有质量保证的卷烟，从根本上减少危害，这些都是出于保护消费者利益考虑制定的。