在（(NTCA)于2023年4月组织的第一次全国烟草控制预算倡导者会议上，与会者分析了缺乏资金对尼日利亚烟草控制工作构成的危险。

与会者表示担心，尽管该国的烟草控制工作不可否认地依赖于捐赠资金(这些资金几乎不足以应对实施烟草控制政策的挑战)，但烟草业却利用这种情况，签署谅解备忘录并与政府机构建立伙伴关系，以制造利益冲突，削弱政府监管烟草业务的决心。

必须明确指出，执行诸如烟草制品包装上新的图形健康警告等政策需要资金。需要为跨机构合作、社会不同阶层的宣传和提高认识提供资金。

联邦竞争和消费者保护委员会(FCCPC)等机构开展了一些宣传活动，旨在让尼日利亚人了解图形健康警告政策的好处，但由于资金超出少数几个州，这些机构仍然受到阻碍。尼日利亚警察和尼日利亚安全和民防部队在执行该政策方面也至关重要，在派遣人员到实地查明和逮捕违法者方面也同样受到财政限制。负责传达政府政策的国家定向局(NOA)也面临着预算紧缩的问题。

已确定的资金缺口使政府各部和机构对行业的诱惑敞开大门，这些诱惑通常以合作请求的形式出现。这种合作最终抵消了《世界卫生组织烟草控制框架公约》(WHO-FCTC)第5.3条，该条敦促各缔约方保护其公共卫生政策不受烟草业打着企业社会责任(CSR)和慈善姿态幌子的商业和其他既得利益的影响。

在利用现有空白获利的烟草业实体中，英美烟草尼日利亚公司(BATN)处于领先地位。BATN基金会(BATNF)一直在促进与州政府和公共机构的伙伴关系，在国家的关键部门非常引人注目。在农业部门，该基金会在为实施不同项目提供所谓的支持方面非常突出，包括分布在联邦几乎每个州的FADAMA集群。

该基金会还与美国国家青年服务团(NYSC)合作，在其“未来农民”(F4F)农业创业基金下推进一项农业创业倡议。根据该计划，政府将为拥有可行农业公司的年轻人提供无股权融资和其他相关支持，帮助他们发展业务。

该基金会最广为人知的活动之一是与拉各斯州农业部合作举办的年度拉各斯农业博览会。每年举行的农业博览会总是一个机会，热烈讨论公司如何相信并一直与政府和公共机构合作解决尼日利亚的粮食危机。在许多情况下，带有公司标志和颜色的产品由当地农民展示，甚至在媒体上庆祝，以描绘合作和企业责任。这明显违反了2015年《全国烟草控制委员会法案》，以及尼日利亚在2005年根据《烟草控制框架公约》签署的义务。

这种厚颜无耻的所谓伙伴关系削弱了对烟草业的监管，这是唯一可能的，因为尼日利亚政府尚未将烟草控制作为需要足够资金的优先事项。2023年国家预算中拨给烟草控制的470万奈拉这一微不足道的数额强化了这一说法。倡导人士认为，用于烟草控制的这笔微不足道的资金与负责实施尼日利亚烟草控制法律的联邦卫生部和相关机构启动所需的资金相距甚远。

尼日利亚的情况特别特殊之处在于，该国存在为烟草控制提供资金的机会，《2015年国家烟草控制法案》也为此提供了资金。该法案第3部分第8(1)条规定设立烟草控制基金，该基金“应由联邦政府从国民议会批准的年度预算拨款中提供资金”。该法建议的另一种资金来源是联邦任何政府为实现该法规定的目标而提供的补助金。

尽管该基金于2021年成立，并在尼日利亚中央银行(CBN)为其开设了一个专门账户，但目前尚未看到最大限度地利用机会确保烟草控制可持续融资制度的政治意愿和智慧。尤其紧迫的是，需要消除对烟草制造商征税的障碍，因为这是一种污染者付费的原则。

必须强调的是，联邦卫生部负有主要责任，必须带头维护尼日利亚人的利益，并确保在国家预算和其他法定来源中优先考虑防治烟草流行所需的必要资源。了解烟草业如何规避政策，还应通过监测、评价和影响评估机制确保筹资制度万无一失，以确保在该国建立有效和可持续的烟草控制和监管制度。

在资金问题得到解决之前，烟草对医疗保健系统和整个经济的负担仍将是一个挥之不去的问题。

迈克·埃格韦尔是驻伊洛林的公共事务分析师。