俄罗斯财政部建议对无证生产和销售烟草制品的行为处以行刑事责任。如果该法案获得通过，将对假烟的制造商和供应商处以最高三年的监禁。

目前，俄罗斯即将修订的《俄罗斯联邦刑法》《俄罗斯联邦刑事诉讼法》以及《俄罗斯联邦行政违规法》的法案已提交给政府法律活动草案委员会审议。财政部为这些法律准备的配套文件指出，这些法律旨在对烟草产品的生产和周转实行国家监管。

财政部新闻处说：“财政部已经准备了一个法案，在一个单独的行业法律下，引入国家对烟草制品、含尼古丁产品及其生产原料的生产和周转的监管，并建立专门的控制”。

该法案规定对第171条的第3小条【非法生产和（或）交易乙醇、酒精和含酒精产品】进行修正。在该条内容中加入了 "烟草制品、烟草产品、含尼古丁产品及其生产原料 "等字样。

在最终版本中，该条款将规定，在没有相应许可证的情况下，大规模生产、购买、储存、供应（包括进口到俄罗斯联邦或从俄罗斯联邦出口）烟草制品、烟草产品、含有尼古丁的产品及其生产原料，将被处以50万至100万卢布（4.5万元至9万元人民币）的罚款。或相当于被处罚对象1至3年的收入，或处以1至3年的劳役。

据专家称，俄罗斯市场上非法烟草产品的份额已从 2016 年的 1.5% 增加到 2021 年的 10.7%。据审计院称，从 2016 年到 2021 年上半年，因销售非法“烟草”造成的联邦预算损失总额为 2956 亿卢布（270.5亿元人民币）。其中消费税损失 2463 亿卢布（225.4亿元人民币），增值税损失 490 亿卢布（44.8亿元人民币），增值税损失 30亿卢布（2.7亿元人民币）。

烟草业代表相信该法案将有助于打击烟草产品的非法流通。日本烟草（JTI）驻俄罗斯代表表示，“我们支持财政部制定的一揽子法案。”

菲莫国际（PMI）在俄罗斯的关联公司代表认为，正在准备的措施将进一步减少非法市场的份额，从而增加国家预算的填补。